煤炭清潔高效利用是國(guó)家賦予煤炭的重大使命，是系統(tǒng)推動(dòng)煤炭全過(guò)程、全生命周期綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要支撐，是確保國(guó)家能源安全的兜底保障。立足我國(guó)能源資源稟賦特點(diǎn)，煤炭清潔高效利用將持續(xù)發(fā)揮“規(guī)模兜底”“轉(zhuǎn)型兜底”“風(fēng)險(xiǎn)兜底”三重兜底保障作用。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)推動(dòng)煤炭清潔高效利用進(jìn)行了系統(tǒng)部署，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障國(guó)家能源安全具有重要意義。

一、與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)界定煤炭清潔高效利用內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握煤炭清潔高效利用內(nèi)涵，是推動(dòng)煤炭清潔高效利用的前提和基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》開(kāi)篇科學(xué)界定了煤炭清潔高效利用內(nèi)涵，伴隨新時(shí)代煤炭發(fā)展定位不斷深化，煤炭清潔高效利用內(nèi)涵也不斷豐富。20世紀(jì)90年代初，為解決煤炭利用過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)成立潔凈煤技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《中國(guó)潔凈煤技術(shù)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展綱要》，研究并提出我國(guó)潔凈煤技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)范圍，包括煤炭加工、潔凈燃煤與發(fā)電、煤轉(zhuǎn)化、污染物治理及資源綜合利用等，最早確立了我國(guó)煤炭清潔高效利用發(fā)展框架，明確了煤炭清潔高效利用發(fā)展內(nèi)涵和方向。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，國(guó)家已將煤炭清潔高效利用作為推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，煤炭清潔高效利用的內(nèi)涵在不斷深化?！兑庖?jiàn)》將煤炭清潔高效利用界定為涵蓋開(kāi)發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的大清潔利用體系，重點(diǎn)體現(xiàn)在“范圍”“清潔”和“高效”等關(guān)鍵詞，“范圍”涵蓋了從煤炭開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用等全過(guò)程全產(chǎn)業(yè)鏈；“清潔”體現(xiàn)在節(jié)能、減污、降碳等多重效果，在減少污染物排放的基礎(chǔ)上減少對(duì)生態(tài)環(huán)境傷害，提升清潔生產(chǎn)水平，增加高品質(zhì)清潔產(chǎn)品供給，降低碳排放；“高效”體現(xiàn)在清潔生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化的高效率，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的高效益。

二、系統(tǒng)謀劃，從全產(chǎn)業(yè)鏈布局煤炭清潔高效利用

《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，從綠色勘查、產(chǎn)能布局、綠色智能開(kāi)發(fā)、清潔儲(chǔ)運(yùn)、多元高效使用等產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系統(tǒng)布局。一是生產(chǎn)端，實(shí)現(xiàn)煤炭高質(zhì)量開(kāi)發(fā)。加大煤礦綠色精細(xì)勘查力度，為煤炭開(kāi)發(fā)和產(chǎn)能接續(xù)提供地質(zhì)保障；通過(guò)綠色開(kāi)采、智能開(kāi)采和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)煤炭安全綠色高效開(kāi)發(fā)。二是運(yùn)輸端，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔運(yùn)輸。加強(qiáng)鐵路直達(dá)和鐵水聯(lián)運(yùn)物流通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，因地制宜建設(shè)煤炭運(yùn)輸專用公路。三是儲(chǔ)備端，保障煤炭應(yīng)急供給。通過(guò)建立儲(chǔ)備基地、產(chǎn)能儲(chǔ)備等，提高煤炭供應(yīng)安全保障能力，以應(yīng)對(duì)極端天氣和特殊時(shí)段需求。四是消費(fèi)端，實(shí)現(xiàn)煤炭多元高效利用。針對(duì)煤電、冶金、建材、煤化工等主要耗煤領(lǐng)域，提出減污降碳高端發(fā)展路徑。

三、突出重點(diǎn)，持續(xù)提升煤炭清潔高效利用水平

一是提升煤炭綠色智能開(kāi)發(fā)水平。煤炭綠色智能開(kāi)發(fā)是保障煤炭高質(zhì)量供給的關(guān)鍵舉措。在煤炭綠色開(kāi)發(fā)方面，《意見(jiàn)》明確了將綠色開(kāi)發(fā)理念和集約化規(guī)?；_(kāi)發(fā)原則貫穿煤礦勘查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)全過(guò)程。煤炭行業(yè)持續(xù)推進(jìn)綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)推廣應(yīng)用，既實(shí)現(xiàn)保障煤炭供給又實(shí)現(xiàn)增綠降碳，推動(dòng)有條件的煤礦實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的正效益。在煤炭智能開(kāi)發(fā)方面，《意見(jiàn)》明確了加快煤礦智能化發(fā)展。目前我國(guó)一些重點(diǎn)煤礦智能化發(fā)展總體處于世界領(lǐng)先水平，在一些方面引領(lǐng)了世界煤礦智能化發(fā)展，但總體尚處于初級(jí)階段。煤礦智能化是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷提高、不斷迭代的過(guò)程，仍需要加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步提升煤礦智能化開(kāi)采水平，推動(dòng)煤炭開(kāi)發(fā)利用方式變革。

二是提升煤炭洗選提質(zhì)精準(zhǔn)化智能化水平。提高煤炭洗選加工水平，精準(zhǔn)適配靈活供應(yīng)符合用戶需求、品質(zhì)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)品，是提升用戶側(cè)煤炭清潔高效利用水平的前置環(huán)節(jié)。雖然我國(guó)煤炭洗選加工取得顯著成績(jī)，但仍面臨動(dòng)力煤入選率波動(dòng)、選煤廠發(fā)展不平衡、選煤設(shè)備有待提升、裝備智能化程度有待提高等問(wèn)題，在精細(xì)化和智能化洗選加工方面仍然任重道遠(yuǎn)。仍需加強(qiáng)融合“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，提升洗選加工智能化水平，加快洗選設(shè)施升級(jí)改造。

三是提升煤炭作為燃料的高效清潔化利用水平。我國(guó)煤炭主要是通過(guò)燃燒使用的，包括火力發(fā)電、工業(yè)鍋爐和民用取暖等。近年來(lái)由于國(guó)家政策正確引導(dǎo)和技術(shù)成果不斷突破，我國(guó)清潔高效燃煤發(fā)電技術(shù)水平處于世界領(lǐng)先水平，燃煤機(jī)組參數(shù)、能效指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)均進(jìn)入世界先進(jìn)行列。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，不斷提升煤電機(jī)組參數(shù)、提升效率，適應(yīng)低碳清潔要求，適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的靈活性，是今后煤電發(fā)展的重要方向。當(dāng)前，仍需加強(qiáng)摻生物質(zhì)、摻綠氨、碳捕集封存利用等煤電低碳發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升燃煤發(fā)電高效、靈活、清潔、低碳水平。

四是促進(jìn)煤炭作為原料利用。煤炭正在由燃料向燃料與原料耦合轉(zhuǎn)變，部分煤炭清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)已走在世界前列，煤化工進(jìn)入快速發(fā)展期。現(xiàn)代煤化工承擔(dān)著彌補(bǔ)石油資源不足、保障能源安全的任務(wù)?！兑庖?jiàn)》明確提出“促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展”，在“高端化”方面，發(fā)揮煤的特點(diǎn)，生產(chǎn)石油煉制難以獲得或者需高成本獲得的原料產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富煤基含氧化合物產(chǎn)品種類(lèi)，大幅提升產(chǎn)品高附加值。在“多元化”方面，推動(dòng)煤化工下游產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步發(fā)展，做好延鏈和補(bǔ)鏈，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)原料路線及工藝路線多元化。在“低碳化”方面，通過(guò)綠電、綠氫、綠氧與煤化工相結(jié)合等措施實(shí)現(xiàn)源頭減碳，通過(guò)創(chuàng)新反應(yīng)路徑、高性能催化劑精準(zhǔn)合成、定向調(diào)控反應(yīng)過(guò)程等措施實(shí)現(xiàn)過(guò)程減碳，通過(guò)科技攻關(guān)提高轉(zhuǎn)化效率等措施實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品固碳。同時(shí)，我國(guó)西部擁有豐富的富油煤資源量，應(yīng)加快推進(jìn)富油煤分質(zhì)分級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)富油煤中各組分的分級(jí)提取轉(zhuǎn)化和梯級(jí)清潔利用，提升煤炭利用綜合效率效益，降低多種污染物和溫室氣體排放，并為增加我國(guó)油氣自主供給提供戰(zhàn)略途徑。（作者：煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 吳立新、趙路正）