黨的二十大報告提出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

濕地具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等多種重要生態(tài)功能，被稱為“地球之腎”和“物種基因庫”。保護濕地是建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。濕地保護法是新時代濕地保護工作的一項標志性成果。該法自2022年6月施行以來，為加強濕地保護和修復提供了法律遵循和法治保障。

今年6月至9月，全國人大常委會濕地保護法執(zhí)法檢查組分赴黑龍江、安徽、江西、山東、海南、四川等6省份，對濕地保護法實施情況開展執(zhí)法檢查。檢查組認為，各地各部門認真實施濕地保護法，堅持保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用，維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性，有效保障了生態(tài)安全，促進人與自然和諧共生，全社會濕地保護意識不斷提升。同時，仍存在依法保護濕地合力有待提升、配套法規(guī)制度標準有待健全、濕地保護修復資金和科技保障不足等問題。

落實保護優(yōu)先，加大濕地保護修復力度

6月14日，檢查組來到位于四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣的花湖濕地。鏡面般的湖面倒映著藍天白云，多種鳥類在此嬉戲，成群的魚兒在水中游蕩，構成一幅美麗和諧的生態(tài)畫卷……

“照片里這種鳥是國家一級保護動物黑頸鶴。每到繁殖季節(jié)，黑頸鶴遷徙上千里，從越冬地來到花湖濕地安家?！卑沃莞敝蓍L陶鋼一邊給檢查組翻看照片一邊介紹，曾經(jīng)，花湖濕地因為被不合理開發(fā)，導致濕地面積縮小、生態(tài)環(huán)境破壞，黑頸鶴的數(shù)量大幅減少。

檢查組了解到，近年來，若爾蓋縣通過加強巡護、積極普法、強化執(zhí)法等方式，加強濕地保護。經(jīng)過多年的強化保護工作，花湖濕地面積已由2010年的3225畝增加至現(xiàn)在的9250畝，地表水位全年保持在52厘米左右，生態(tài)環(huán)境大為好轉，黑頸鶴數(shù)量從1997年的400余只增長到現(xiàn)在的2000只左右。

“保護優(yōu)先”是濕地保護法確立的法律原則。檢查組認為，濕地保護法施行以來，濕地生物多樣性逐漸恢復，全國重要濕地生態(tài)狀況得到有效改善。同時，檢查中發(fā)現(xiàn)，濕地保護和修復仍面臨一些問題：部分濕地修復過多強調(diào)人工修復和景觀功能，忽視自然恢復，人為減損濕地生態(tài)系統(tǒng)功能；有的重要濕地修復未編制方案，有的修復方案缺乏科學論證，修復效果不理想。

對此，檢查組建議，一方面，加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，堅持自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合，因地因時制宜，分區(qū)分類施策，增強濕地生態(tài)自然修復能力，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；另一方面，提升濕地保護修復科學性，加強濕地保護修復科學研究，建立重要濕地生態(tài)狀況定期評估和預警制度，科學開展重要濕地生態(tài)狀況定期評估。

嚴格執(zhí)法司法，織密濕地保護的法網(wǎng)

鄱陽湖國家級自然保護區(qū)地跨江西省南昌市新建區(qū)和九江市的永修縣、廬山市。6月8日，檢查組來到鄱陽湖國家級自然保護區(qū)，一份永修縣林業(yè)局不久前出具的《林業(yè)行政處罰決定書》引起檢查組注意。決定書中寫道：“責令你公司在項目竣工后，拆除非法占用濕地上的新建建筑物、構筑物……處以重要濕地1256平方米每平方米1000元的罰款?！?/span>

“在貫徹落實濕地保護法過程中，我們通過嚴格執(zhí)法，依法打擊違法違規(guī)侵占濕地資源和破壞濕地生態(tài)環(huán)境等行為?！庇佬蘅h林業(yè)局相關負責人介紹，林業(yè)局還聯(lián)合當?shù)毓?、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門持續(xù)開展?jié)竦乇Ｗo巡護執(zhí)法。

山東省在省市縣三個層面建立“林長+檢察長”工作機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法和司法聯(lián)動；黑龍江省以林長制、河湖長制為抓手，嚴厲打擊破壞濕地的行為；人民法院加大對涉及濕地的環(huán)境資源案件審理力度，2022年以來共審理濕地案件8000余件……檢查組了解到，各地各部門嚴格執(zhí)法司法，以法為盾守護大美濕地。檢查組建議，強化濕地保護領域行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的有效銜接，健全案件線索移交、信息共享等機制，助力濕地綜合治理和系統(tǒng)保護。

濕地保護法確立了濕地保護管理頂層設計的“四梁八柱”。如何進一步完善相關配套法規(guī)制度，織密濕地保護的法網(wǎng)，成為檢查組的重要關注點。

檢查發(fā)現(xiàn)，雖然目前已出臺國家重要濕地認定和名錄發(fā)布規(guī)定、濕地相關保護標準等配套制度標準，但諸如濕地監(jiān)測預警、生態(tài)修復等國家標準尚未制定，國家重要濕地管理辦法、濕地保護約談辦法等配套政策也尚未出臺。檢查組建議，要加快制定監(jiān)測預警、生態(tài)修復等國家標準；相關地方和部門要注重對規(guī)范性文件進行清理，推動濕地保護法律制度更加銜接協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完備。

堅持合理利用，讓生態(tài)優(yōu)勢成為發(fā)展優(yōu)勢

9月13日，檢查組來到位于黑龍江省大慶市的龍鳳國家濕地公園。在這里，郁郁蔥蔥的碧草，凌空翔集的鳥類，往來如梭的游人，共同勾勒出人與自然和諧共生的生態(tài)圖景。

龍鳳濕地是一塊大面積的“城中濕地”，距離大慶市中心僅8公里。一面是濕地生態(tài)的保護和修復，一面是城市的發(fā)展和建設，如何兼顧？

“我們堅持對濕地合理利用，既算生態(tài)賬，也算經(jīng)濟賬。”龍鳳濕地自然保護中心相關負責人介紹，濕地公園以生態(tài)環(huán)境永續(xù)發(fā)展為前提，以自然資源利用、環(huán)境生態(tài)教育、當?shù)匚幕w驗為依托，對濕地及周邊合理規(guī)劃，從而實現(xiàn)人與自然生態(tài)、建筑與自然景觀、旅游發(fā)展與濕地承載力的統(tǒng)一。不斷建設完善的景觀大道、濕地展覽館等設施，讓群眾感受濕地生態(tài)之美。此外，當?shù)匾劳袧竦卮罅Πl(fā)展生態(tài)旅游，舉辦中國（大慶）濕地旅游文化節(jié)、觀鳥節(jié)等活動，以濕地生態(tài)的“含綠量”提升發(fā)展的“含金量”。

“合理利用”是濕地保護法確立的另一法律原則。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的地方簡單將濕地進行圍欄封禁保護，濕地資源合理利用不夠；有的濕地公園規(guī)劃不夠科學，生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)劃分不盡合理，沒有統(tǒng)籌好濕地保護和合理利用的關系。

對此，檢查組建議，應保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要將濕地生態(tài)優(yōu)勢轉化為當?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢，鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育等活動。鼓勵濕地保護地區(qū)與生態(tài)受益地區(qū)通過市場機制進行生態(tài)保護補償，在濕地保護中妥善保護好群眾利益，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合，將良好的濕地生態(tài)環(huán)境轉化為最普惠的民生福祉。

《 人民日報 》（ 2023年10月19日 17 版）