咸陽市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為認(rèn)真貫徹落實中省重大決策部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》，結(jié)合咸陽市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，全面落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)系列決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化“西部名市絲路名都”，聚焦能源消費強(qiáng)度和總量雙控、主要污染物排放總量控制，組織實施一批節(jié)能減排重點工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市單位GDP能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物重點工程減排量分別達(dá)到6736噸、290噸、3415噸、1805噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、由粗放高碳型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變、由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效。

三、實施重點工程

(一)重點行業(yè)綠色升級工程

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級，以石化、煤化工、建材、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。加快清潔能源替代，推動太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用。加大落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，對現(xiàn)有燃煤、燃?xì)?、燃油及生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行全面排查，推進(jìn)水泥爐窯、燃煤鍋爐超低排放改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)能。淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設(shè)備，大力推廣先進(jìn)節(jié)水工藝和技術(shù)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用效率。推動尾礦、煤矸石、廢渣、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物資源化綜合利用，促進(jìn)傳統(tǒng)建材向新型環(huán)保建筑材料等轉(zhuǎn)型。支持彩虹光電、法士特、益海嘉里等骨干企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠。開展綠色示范工廠創(chuàng)建工程。到2025年，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，工業(yè)萬元增加值用水量降低6%，工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到90%以上。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)局、市市場監(jiān)督管理局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣市區(qū)人民政府落實，不再列出)

(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程

嚴(yán)格園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大能源消耗少、科技含量高、排污少的企業(yè)扶持力度。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵優(yōu)先利用可再生能源。對園區(qū)內(nèi)供熱、供電、污水處理、中水回用等設(shè)施進(jìn)行綠色化改造，促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、集成優(yōu)化，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，提升危險廢物集中貯存和處置能力，鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建“無廢園區(qū)”和“無廢企業(yè)”。深度實施園區(qū)循環(huán)化改造，優(yōu)化空間布局、合理延伸關(guān)鍵補(bǔ)鏈并閉路循環(huán)，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。積極開展清潔生產(chǎn)審核，通過優(yōu)化設(shè)計、先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染。支持綠色制造體系創(chuàng)建工作，鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、創(chuàng)新綠色生產(chǎn)技術(shù)、推行產(chǎn)品綠色設(shè)計。鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施完善、用電負(fù)荷較大、自主調(diào)峰能力較強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)開展低碳示范建設(shè)。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程

倡導(dǎo)綠色規(guī)劃設(shè)計理念，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、建設(shè)、運行管理，以創(chuàng)建“無廢城市”為契機(jī)，統(tǒng)籌優(yōu)化固體廢物管理，推動生活垃圾源頭減量、分類處置和資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑。規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運行、管理，推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，持續(xù)發(fā)展裝配式建筑。大力推廣綠色建筑材料，推廣使用具備輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫、隔熱等功能的新型墻體材料和能大量利用工業(yè)廢棄物的建筑材料。積極推進(jìn)老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)，靈活采用外墻保溫、增加保溫窗、屋面保溫層等多種方式進(jìn)行節(jié)能改造。鞏固加強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)域清潔取暖成果。鼓勵地?zé)崮?、太陽能、生物質(zhì)等多種清潔能源供給取暖方式，重點支持武功縣、興平市等地?zé)峋C合開發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)余熱暖民項目。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升，全市地?zé)峁┡娣e達(dá)到1000萬平方米，其中市區(qū)新增100萬平方米。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市城市管理執(zhí)法局、市自然資源局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批局、市水務(wù)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)交通物流節(jié)能減排工程

推動綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綠色綜合交通體系。完善充換電、加注氣等基礎(chǔ)設(shè)施，支持居民小區(qū)建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，在城市公共停車位、路內(nèi)臨時停車位配建充電設(shè)施，鼓勵出租車企業(yè)、道路運輸企業(yè)、物流企業(yè)等配建充電設(shè)施。持續(xù)提升城市新能源汽車應(yīng)用比重，每年新增或更新的公交車、出租車(含網(wǎng)約車)、物料配送車、垃圾清運車、輕型環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車不少于90%。推進(jìn)大宗貨物中長距離運輸和物流園區(qū)運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，推動鐵路運輸與大型煤炭、化工企業(yè)、物流園區(qū)等的高效銜接，做好“公轉(zhuǎn)鐵”兩端公路短駁運輸。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展國三及以下柴油車和燃?xì)馄?含場內(nèi)車輛)淘汰工作。實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，推進(jìn)城區(qū)及區(qū)域綠色客運體系建設(shè)，加快西安—咸陽一體化軌道公交交通系統(tǒng)建設(shè)。建立綜合管理、物流信息等綜合交通管控平臺，提升綜合交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用效能。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集裝箱化運載單元和托盤，鼓勵發(fā)展規(guī)范實用型城市配送和農(nóng)村物流車輛。鼓勵電子商務(wù)、快遞企業(yè)和寄件用戶使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料。制定《咸陽市公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作方案》,啟動國家級公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點城市申報相關(guān)工作。到2025年，綠色運輸體系更加完善，鐵路貨運量占比進(jìn)一步提升。(市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程

因地制宜，加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。持續(xù)鞏固農(nóng)村“煤改氣”、“煤改電”成效，推廣生物質(zhì)采暖爐、空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)等清潔取暖設(shè)備。推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量化，推廣有機(jī)肥、測土配方施肥技術(shù)和綠肥種植，開展農(nóng)藥減量控害行動，探索實施化肥定額制，強(qiáng)化農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。持續(xù)推進(jìn)秸稈禁燒，全面實施秸稈綜合利用，推進(jìn)秸稈飼料化、有機(jī)肥替代化肥等項目建設(shè)，鼓勵秸稈、廢棄果樹枝混合生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒燃料項目。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合糞肥還田。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，進(jìn)一步提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾與污水處理設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村黑臭水體排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，動態(tài)更新農(nóng)村黑臭水體清單。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制，降低氨氮和總磷入河污染負(fù)荷。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，全市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到97%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市鄉(xiāng)村振興局、市市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程

開展公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，持續(xù)提升能源利用效率。推進(jìn)行政中心、醫(yī)院、學(xué)校等重點用能單位完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。創(chuàng)新公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理模式，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式，持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度，公共機(jī)構(gòu)帶頭采購節(jié)能、低碳、循環(huán)再生等綠色產(chǎn)品。支持公共機(jī)構(gòu)更新淘汰低效設(shè)備，運用智能管控、管路優(yōu)化、能量回收、多能互補(bǔ)、自然通風(fēng)等技術(shù)實施改造升級。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)分布式太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)，加大地?zé)崮?、空氣能和熱泵技術(shù)的推廣力度，鼓勵有條件的公共機(jī)構(gòu)建設(shè)連接光伏發(fā)電、儲能設(shè)備和充放電設(shè)施的微網(wǎng)系統(tǒng)。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具。推行無紙化辦公，實現(xiàn)全市電子辦公系統(tǒng)的無縫對接。倡導(dǎo)使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品和一次性辦公用品。到2025年，力爭90%以上縣級機(jī)關(guān)達(dá)到節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建要求。(市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市教育局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)重點區(qū)域污染物減排工程

緊抓西安-咸陽一體化建設(shè)機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治秋冬季攻堅行動，深入開展柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、秸稈禁燒和揚塵專項治理，深化企業(yè)應(yīng)急績效分類管控，實現(xiàn)重污染天氣削峰降頻。立足汾渭平原全國大氣污染防治重點區(qū)域的定位，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，實施“一河一策”和“一斷一策”，推動涇河、清河、泔河流域水環(huán)境質(zhì)量改善。持續(xù)推進(jìn)入河排污口和城市黑臭水體排查整治，統(tǒng)籌推進(jìn)水陸污染治理生態(tài)保護(hù)修復(fù)，消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。規(guī)范工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施運行，推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格控制污染物排放總量及強(qiáng)度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，提升區(qū)域污水處理能力。到2025年，全市細(xì)顆粒物(PM2.5)和城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)明顯改善，全域縣級城市黑臭水體基本消除。(市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)煤炭清潔高效利用工程

推動煤炭清潔高效生產(chǎn)和洗選，鼓勵發(fā)展煤炭高效洗選加工，提高原煤入選率。堅持差異化、錯位式發(fā)展，按照“精煤、優(yōu)電、擴(kuò)新、促轉(zhuǎn)化”的思路，實施清潔低碳能化提能行動，構(gòu)建以清潔低碳化工為主體，煤電等為配套的現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)綜合利用，重點在煤電領(lǐng)域推廣使用潔凈煤和高熱值煤。統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，深入推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)綜合采用天然氣、電、可再生能源等取暖方式，禁止新建燃煤集中供熱站。積極開展供熱燃煤集中供熱站清潔化替代改造，鞏固清潔取暖改造和散煤治理成效。全面退出禁燃區(qū)內(nèi)潔凈煤加工中心及配送網(wǎng)點，北五縣市非禁燃區(qū)內(nèi)可采用潔凈煤或“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”兜底。加強(qiáng)對直送、網(wǎng)絡(luò)等方式銷售散煤的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法銷售行為。推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到16%左右，煤炭消費實現(xiàn)負(fù)增長。(市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市煤炭工業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程

嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值要求，對超標(biāo)產(chǎn)品依法查處。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、汽修、橡膠、電子顯示等行業(yè)為重點，推動使用低(無)揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。推動涉揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)集群整合升級，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)涉VOCs“綠島”項目,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等,實現(xiàn)VOCs集中高效處理。在房屋建筑和市政工程中全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。開展無組織排放排查整治，對易揮發(fā)有機(jī)液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度揮發(fā)性有機(jī)物廢氣實施單獨收集處理。強(qiáng)化油品儲運銷監(jiān)管，開展油氣回收專項治理工作。到2025年，完成省政府下達(dá)的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程

加強(qiáng)固體廢物源頭減量和資源化利用，推廣固體廢物資源化、無害化利用處置新技術(shù)。推進(jìn)工業(yè)窯爐協(xié)同處置。配合中省完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，加強(qiáng)污水收集管網(wǎng)建設(shè)與雨污分流改造。大力實施污水管網(wǎng)補(bǔ)短板工程，實施管網(wǎng)混錯接改造、破損修復(fù)。鼓勵推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用，完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，開展再生水循環(huán)利用試點。推進(jìn)污泥無害化、資源化處置。加快國家濕地公園、縣級濕地公園試點建設(shè),建設(shè)陜西永壽漆水河國家濕地公園、禮泉泔河國家濕地公園(試點)等濕地公園，開展渭河、漆水河等沿岸濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。進(jìn)一步鞏固城市黑臭水體治理成效。建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收運和分類處理設(shè)施，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。到2025年，全市主城區(qū)、各縣(市、區(qū))污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。(市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、健全政策機(jī)制

(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度

以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，合理確定咸陽市各縣市區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性目標(biāo)。有效增強(qiáng)能源消費總量管理彈性，根據(jù)各縣市區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)確定能源消費總量預(yù)期性目標(biāo)，對完成能耗強(qiáng)度激勵目標(biāo)的縣市區(qū)，其能源消費總量免予考核?！笆奈濉睍r期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制，將各縣市區(qū)評價考核年度比2020年新增的可再生能源電力消費量從能源消費總量中扣除。原料用能不納入各縣市區(qū)能耗雙控考核，將生產(chǎn)烯烴、芳烴、化肥、農(nóng)藥、醇類等產(chǎn)品過程中的原料用能消費量，從各縣市區(qū)2020年和評價考核年度能源消費總量中扣除。完善能源統(tǒng)計報表制度。加強(qiáng)節(jié)能形勢分析預(yù)警，對能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)完成滯后的縣市區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)?？茖W(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，合理配置能源要素，優(yōu)先保障居民生活和高附加值產(chǎn)業(yè)用能，強(qiáng)化用能監(jiān)測預(yù)警。(市發(fā)展和改革委員會、市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)健全污染物排放總量控制制度

圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施排污總量控制，推進(jìn)依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)分配、監(jiān)管和考核機(jī)制。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將主要污染物工程減排量作為約束性指標(biāo)，分解到各縣市區(qū)。強(qiáng)化河湖長制，優(yōu)化水污染補(bǔ)償機(jī)制，健全水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理制度，不斷夯實各級政府水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立非固定源減排管理體系，實施全過程調(diào)度管理。統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、執(zhí)法等環(huán)境管理制度銜接。(市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、產(chǎn)業(yè)鏈四方面嚴(yán)控高耗能高排放項目準(zhǔn)入，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，嚴(yán)格環(huán)境影響評價審批。建立“兩高”項目管理臺賬，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)“兩高”項目全過程監(jiān)管。金融機(jī)構(gòu)對不符合國家要求的“兩高”項目不予貸款。(市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行咸陽中心支行、咸陽銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)健全地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

貫徹落實中省節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈條例》《濕地公園保護(hù)管理條例》《咸陽市大氣污染防治條例》等地方環(huán)保法律法規(guī)，積極推動咸陽市渭河流域水污染防治地方性法規(guī)的出臺。(市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)完善經(jīng)濟(jì)政策

健全綠色擔(dān)保機(jī)制，積極探索采礦權(quán)、排污權(quán)抵質(zhì)押等融資模式，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度。推動環(huán)境污染責(zé)任保險，探索在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策，努力釋放減稅紅利，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實國家高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機(jī)制，對與高耗能企業(yè)開展市場交易的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價不受上浮20%限制。結(jié)合供熱體制改革，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)供熱價格形成機(jī)制，持續(xù)推廣供熱計量收費。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水、垃圾處理收費政策，提高收繳率。(市發(fā)展和改革委員會、市財政局、人民銀行咸陽中心支行、市金融協(xié)調(diào)服務(wù)中心、咸陽銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理執(zhí)法局、市稅務(wù)局、國網(wǎng)咸陽供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)完善市場化機(jī)制

嚴(yán)格落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機(jī)制。推廣綠色電力證書交易，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能效益分享、能源費用托管等合同能源管理模式，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，培育專業(yè)化節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。以生態(tài)環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、清潔生產(chǎn)審核、產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保設(shè)施委托運營等生態(tài)環(huán)保服務(wù)新業(yè)態(tài)。探究開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)(EOD)模式試點，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，實行按效付費。落實能效標(biāo)識管理制度，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展。(市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、國網(wǎng)咸陽供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)

嚴(yán)格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，全面推進(jìn)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。強(qiáng)化排污許可證持證單位自行監(jiān)測專項檢查，加強(qiáng)對開展自行監(jiān)測的排污單位和第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。根據(jù)國省規(guī)定結(jié)合咸陽市實際，開展污染物調(diào)查統(tǒng)計。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(市統(tǒng)計局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、強(qiáng)化工作落實

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣市區(qū)各部門和各有關(guān)單位要正確認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，貫徹落實市政府關(guān)于節(jié)能減排的工作要求，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定具體落實舉措，狠抓工作落實，確保完成全市“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，要切實加強(qiáng)部署推進(jìn)，將縣市區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市人民政府報告。(市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核

開展“十四五”縣市區(qū)級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，科學(xué)運用評價考核結(jié)果，對工作成效顯著的縣市區(qū)加強(qiáng)激勵，對工作不力的縣市區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果將作為對各縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，優(yōu)化考核頻次。開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況納入縣市區(qū)政府考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。扎實推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實，開展中、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改的專項督查。(市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)開展全民行動

鼓勵各類社會主體和市民積極開展和參與節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，將其納入文明城區(qū)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。鼓勵群眾增強(qiáng)節(jié)約意識、堅決抵制和反對奢侈浪費。推進(jìn)綠色消費宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，加大綠色消費公益宣傳和綠色產(chǎn)品推廣力度。組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。推動重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，征集推廣適用的節(jié)能減排技術(shù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。組織開展節(jié)能減排自愿承諾，加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保信用體系建設(shè)，激發(fā)市場主體節(jié)能減排的內(nèi)在動力，在全社會營造重視節(jié)能減排的良好氛圍。(市委宣傳部、市委文明辦、市發(fā)展和改革委員會、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))