“有了排污許可證，企業(yè)的權責更加明晰。在日常管理中，我們有了可供參考的標準，真是一證在手，心里有數！”大唐瑤池發(fā)電有限公司安全環(huán)保部環(huán)保專工胡蕊榮感慨地對記者說。

排污許可制是固定污染源管理的核心制度，關乎生態(tài)文明制度體系和生態(tài)環(huán)境治理體系。排污許可證不僅是“排污資格證”，還是排污單位承擔污染排放控制義務和責任的法律文書。

排污許可制實行后，政府不再是保姆式的管理方式，成為指導、幫扶、監(jiān)管的“家長”角色；污染物排放治理責任回歸企業(yè)，企業(yè)從被動變主動，建立排污臺賬，提交執(zhí)行報告，自證守法；構建長出“鋼牙”的制度利器，明晰各方責任，“一證式”管理……一張小小的排污許可證，在改善生態(tài)環(huán)境治理上發(fā)揮了大作用。

作為率先在全國實現固定污染源排污許可證核發(fā)登記全覆蓋的省份，陜西自2017年排污許可制改革以來，分步推進固定污染源排污許可全覆蓋，深入推進制度銜接融合，排污許可制度改革取得積極進展。

“現在，我省已經實現了發(fā)證全覆蓋，工作重點隨之發(fā)生了變化。下一步，要加強證后管理，強化事中事后監(jiān)管職責，繼續(xù)推動我省排污許可改革和管理工作走在全國前列。”省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處副處長余林說。

政府　強化事中事后監(jiān)管

“要申報排污許可證，企業(yè)必須對設備、型號、工藝等摸排清楚，這也是企業(yè)從源頭進行自查的一個過程?！毕剃柺猩鷳B(tài)環(huán)境局排污許可管理科副科長楊怡說，在發(fā)證過程中，企業(yè)作為排污者的主體責任逐漸清晰，政府不再是以往包辦式、保姆式的管理方式，更像是指導、幫扶、監(jiān)管的“家長”角色。從長遠來說，這對雙方都有利。

3月31日，記者走進位于彬州市的大唐瑤池發(fā)電有限公司，見到了該公司的排污許可證。胡蕊榮說：“企業(yè)信息都是對外公開的，公眾可以隨時監(jiān)督。在排污許可證上，有全國統(tǒng)一編碼，公眾只要掃一掃二維碼，就能對企業(yè)的環(huán)保情況了如指掌，包括廢水、大氣排放口及污染物排放許可量和許可限值、自行監(jiān)測要求、信息公開要求、環(huán)境管理臺賬要求等。”

2020年，陜西在全國率先實現固定污染源排污許可證核發(fā)登記全覆蓋。在實現發(fā)證全覆蓋的同時，陜西高度重視發(fā)證質量的把控和提升。通過平臺核查、現場幫扶等多種手段，陜西提高排污許可證核發(fā)質量，并以排污許可質量核查資料為線索，開展了4297次執(zhí)法檢查，逐步構建以排污許可為核心的執(zhí)法模式，形成以“排污許可證信息平臺線索+執(zhí)法引導表+執(zhí)法記錄”為核心的固定源執(zhí)法體系。

“近期施行的《排污許可管理條例》強化了生態(tài)環(huán)境主管部門的事中事后監(jiān)管職責。對我們來說，這也是現在的工作重點?！睏钼f，咸陽市生態(tài)環(huán)境局建立了監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對與疫情防控和民生保障密切相關的企業(yè)，以及污染輕、風險低、守法意識強的企業(yè)，可以少去或者不去，做到無事不擾，對發(fā)現存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，則加大監(jiān)管力度和頻次。

排污許可制度的改革完善是在審批制度改革、轉變政府職能的大背景下進行的。省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)和標準處處長龐濤說，通過執(zhí)法監(jiān)測、隨機抽查等方式監(jiān)督監(jiān)管排污單位的污染排放行為，對持證排污的相關違法行為進行界定、清理、處罰。這必將進一步強化、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境主管部門對持證排污行為的監(jiān)管。

企業(yè) 持證排污有據可依

作為西安的一家“老牌”污水處理廠，西安創(chuàng)業(yè)水務有限公司北石橋污水處理廠主要服務范圍為南二環(huán)以南，南三環(huán)以內和曲江池遺址公園以西，西三環(huán)以東區(qū)域，服務區(qū)人口120萬，日處理污水能力達15噸。

排污許可證是依法對固定污染源的排污行為提出具體要求，并以書面形式確定下來。任何固定污染源，也就是需要向環(huán)境排放污染物的單位，必須事先向環(huán)境保護部門申請排污許可證，經批準獲得許可證后，才能排污。

“經過層層工序，原本渾濁的污水變成了達標水，最后排入氵皂河。”西安創(chuàng)業(yè)水務有限公司北石橋污水處理廠廠長李翔說，執(zhí)法部門不定期上門“巡查”進行事中監(jiān)管，對企業(yè)完善管理臺賬數據等起到了監(jiān)督作用，這對企業(yè)長遠發(fā)展十分有利。

隨著排污許可制的推行，企業(yè)作為排污者的主體責任逐漸清晰。很多企業(yè)根據按證執(zhí)行的需要調整了自己內部的環(huán)境管理機構和管理行為，排污許可技術服務的第三方市場也隨之蓬勃發(fā)展起來。

排污許可制有利于排污單位強化對自身排放行為的管理，主動承擔環(huán)境治理主體責任，從“要我守法”向“我要守法”轉變。對此，胡蕊榮深有感觸地說：“以前行業(yè)標準特別多，在執(zhí)行的時候經常不知道該參照什么標準。以往一些含糊不清的地方，如今排污許可證記載的信息內容對企業(yè)排污情況進行整合，使得排污信息一目了然，便于執(zhí)行操作?！?/span>

企業(yè)只有搞好環(huán)境保護，才能走得更遠?！捌髽I(yè)持證排污，自證守法?！北葋喌掀囉邢薰鞠嚓P負責人說，排污許可證是企業(yè)排污的“身份證”，它便于持證企業(yè)進行自查自糾，進一步加強企業(yè)治污水平。

機制 構建長出“鋼牙”的制度利器

截至今年2月，陜西納入排污許可管理的固定污染源共48148家，其中發(fā)放排污許可證6665家，發(fā)放限期整改通知書564家，排污登記企業(yè)40919家，排污許可工作走在全國前列。

在咸陽、寶雞、韓城的鋼鐵、火電、水泥等行業(yè)，陜西開展審計式監(jiān)管試點，探索用一套制度實現政府對企業(yè)自上而下的管理和企業(yè)對政府自下而上的執(zhí)行反饋，初步實現了“一證式”管理。同時，陜西不斷加強排污許可制度與污染物排放總量控制制度、排污權交易制度、環(huán)境稅制度等各項環(huán)境管理制度銜接，逐步構建起以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管體系。

龐濤表示：“在多年探索、實踐積累、經驗借鑒、問題倒逼的基礎上，《排污許可管理條例》在一些重大問題上形成了解決路徑，為固定污染源管理制度更加成熟定型、更加完善奠定了法規(guī)基礎，為改善生態(tài)環(huán)境質量構建長出‘鋼牙’的制度利器?！?/span>

3月20日，陜西開始開展2021年排污許可證后監(jiān)管專項執(zhí)法行動，對發(fā)現的無證排污、不按證排污、逃避監(jiān)管等行為予以嚴厲打擊，對排污單位日常管理中不按期提交執(zhí)行報告、不開展自行監(jiān)測等不規(guī)范行為予以處罰。

“《排污許可管理條例》加大了對違法排污行為的處罰力度，規(guī)定了多種處罰措施?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳四級調研員成晶說，在法律責任方面的具體規(guī)定進一步加大了違法成本，能夠起到用重典治理違法排污行為的作用，最終落實企業(yè)主體責任，促進企業(yè)管理效益和環(huán)境效益的提升。

如今，借助于排污許可信息公開系統(tǒng)，一些社會組織和公眾不僅對周邊環(huán)境有哪些類型企業(yè)，排放哪些污染物、排放多少有了清楚的認識，并積極利用這個平臺參與監(jiān)督，提供建議和意見，參與環(huán)保共治。

“下一步，我們要加大曝光力度，梳理、曝光一批無證排污、不按證排污的環(huán)境違法行為，發(fā)揮典型案例的震懾作用，使‘持證排污，按證排污’的法律要求深入人心?！庇嗔终f。