《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于今年4月1日起正式實(shí)施。近日，陜西省人大常委會(huì)辦公廳、陜西省政府辦公廳聯(lián)合召開(kāi)了《條例》宣傳貫徹電視電話會(huì)議，對(duì)《條例》宣傳貫徹工作進(jìn)行安排部署，同時(shí)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與固體廢物污染防治。會(huì)上，陜西省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王成文就《條例》有關(guān)情況做了專題發(fā)言。

記者就《條例》的實(shí)施背景、內(nèi)容、貫徹落實(shí)等情況對(duì)王成文進(jìn)行了采訪。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：《條例》是在什么樣的背景下出臺(tái)的？有什么重要意義？

王成文：近年來(lái)，隨著陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，固體廢物污染引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，有些已經(jīng)很嚴(yán)重，直接影響到人體健康，并對(duì)生態(tài)安全造成重大損害。

2014年，陜西省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為 7665.11萬(wàn)噸，較2005年增長(zhǎng)了192%；工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為109.45萬(wàn)噸，較2010年增長(zhǎng)了23%；各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物達(dá)2.57萬(wàn)噸；還存在數(shù)萬(wàn)噸歷史遺留尚未無(wú)害化處置的危險(xiǎn)廢物及廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品。

目前，全省工業(yè)固體廢物綜合利用處置率僅為75%左右，每年約25%左右的固體廢物未做到無(wú)害化處置，暴露于環(huán)境中，工業(yè)固體廢物中的有毒有害物質(zhì)隨水流入附近河流或滲入地下，嚴(yán)重污染土壤和地下水。

同時(shí)，非傳統(tǒng)的包裝廢棄物、電子廢物和污水處理廠污泥等固體廢物環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，由固體廢物引發(fā)的土壤、水質(zhì)和大氣污染事件呈逐年增加趨勢(shì)，給人民群眾身體健康和環(huán)境安全帶來(lái)極大影響。依法防治固體廢物污染，已成為陜西省實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展急需解決的問(wèn)題。

《條例》是陜西省首部固體廢物污染防治的地方法規(guī)，是深入貫徹《環(huán)境保護(hù)法》和《固體廢物污染防治法》、全面加強(qiáng)全省生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的重要成果，是陜西省環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的又一個(gè)重要里程碑?！稐l例》的頒布實(shí)施對(duì)于防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：一部《條例》的出臺(tái)一定經(jīng)歷過(guò)多部門(mén)的調(diào)研和討論，能講一下《條例》的具體出臺(tái)過(guò)程嗎？

王成文：為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的固體廢物污染形勢(shì)，在陜西省委、省人大和省政府高度重視下，在省人大法工委、環(huán)資委和省政府法制辦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，2011年，陜西省環(huán)保廳成立了法規(guī)草案起草小組，開(kāi)展調(diào)研和立法資料收集，著手《條例》草案的起草工作。

初稿形成后，首先廣泛在全省環(huán)保、城建、衛(wèi)生等系統(tǒng)征求意見(jiàn)和建議，對(duì)《條例》初稿進(jìn)行修改和完善。2014年8月~2015年1月，在省政府辦公廳的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，又先后征求省黨代表、省人大代表、省政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，集中進(jìn)行了3次討論和修改，最終形成了《條例（草案）》。

在草案起草過(guò)程中，陜西省副省長(zhǎng)張道宏多次聽(tīng)取匯報(bào)并作出重要指示，召開(kāi)專題會(huì)議組織討論研究。省政府法制辦對(duì)草案進(jìn)行了調(diào)研論證和征求意見(jiàn)。省人大多次組織立法專家進(jìn)行調(diào)研論證，對(duì)《條例》內(nèi)容進(jìn)行修改完善。省人大常委會(huì)副主任安東深入基層、企業(yè)、群眾，調(diào)查研究、聽(tīng)取意見(jiàn)并多次召開(kāi)座談會(huì)修訂具體條款。最終由省十二屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議通過(guò)。

《條例》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固體廢物污染防治工作的高度重視和對(duì)群眾身心健康的高度關(guān)心，也充分反映了陜西省委、省人大、省政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的支持。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：能簡(jiǎn)單介紹一下《條例》的內(nèi)容嗎？

王成文：《條例》共9章69條，主要包括總則、固體廢物污染環(huán)境防治一般規(guī)定、工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治、農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治、城鄉(xiāng)生活垃圾污染環(huán)境防治、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：您認(rèn)為《條例》從制度設(shè)計(jì)上有哪些特色？

王成文：《條例》以保障公眾健康、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為主要宗旨，堅(jiān)持固體廢物污染防治減量化、資源化、無(wú)害化原則，在制度設(shè)計(jì)上以規(guī)范、實(shí)用、簡(jiǎn)明為落腳點(diǎn)，從立法角度主要有以下特點(diǎn)。

一是《條例》突出對(duì)責(zé)任的劃分。《條例》明確了政府主體責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染防治處置設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，完善監(jiān)督管理體系，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入政府和部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核。

二是突出固體廢物規(guī)劃管理。為防止危險(xiǎn)廢物利用處置、電子廢棄物拆解等企業(yè)的無(wú)序建設(shè)，減少對(duì)環(huán)境的二次污染，《條例》明確規(guī)定了編制全省固體廢物污染環(huán)境防治專項(xiàng)規(guī)劃的10個(gè)省級(jí)部門(mén)，以及專項(xiàng)規(guī)劃的編制內(nèi)容、編制程序和實(shí)施要求。

三是突出固體廢物鑒別管理?！稐l例》規(guī)定，對(duì)不能確定物理特性、化學(xué)成分、危害特性的固體廢物，由產(chǎn)生固體廢物的單位委托有關(guān)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒別，根據(jù)鑒別結(jié)果實(shí)施分類管理。因原料、工藝改變導(dǎo)致固體廢物屬性發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以鑒別。

四是危險(xiǎn)廢物實(shí)施臺(tái)賬管理?！稐l例》規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置管理流程建立臺(tái)賬，如實(shí)記載產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。

五是危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移實(shí)行電子聯(lián)單制度。《條例》規(guī)定，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移實(shí)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的專用車輛應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位裝置，并保證安全正常運(yùn)行。

六是把社會(huì)源危險(xiǎn)廢物納入環(huán)境管理范疇。對(duì)日常生活和科研活動(dòng)中產(chǎn)生的電子廢物、廢鉛酸電池、實(shí)驗(yàn)室廢物、廢礦物油等危險(xiǎn)廢物，《條例》也做出了相關(guān)規(guī)定。

七是將企業(yè)固廢環(huán)境信息納入企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)。《條例》規(guī)定：“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治法律、法規(guī)的情況，應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)”。

八是工業(yè)污染場(chǎng)地實(shí)行評(píng)估修復(fù)制度?！稐l例》規(guī)定，4類重污染企業(yè)的土地，改變使用權(quán)或改變土地用途的場(chǎng)地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，并對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：《條例》4月1日就正式實(shí)施了，怎樣確保貫徹落實(shí)？

王成文：立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。作為《條例》執(zhí)法主體的各級(jí)環(huán)保部門(mén)，要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和使命意識(shí)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《條例》的高潮。

要以創(chuàng)新的思維，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全系統(tǒng)參與的良好氛圍。各級(jí)環(huán)保部門(mén)將多層級(jí)、多方式開(kāi)展《條例》的宣傳貫徹活動(dòng)，通過(guò)環(huán)保微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)加強(qiáng)宣傳，組織《條例》培訓(xùn)班、座談會(huì)等，加深對(duì)《條例》的理解運(yùn)用。在執(zhí)法檢查督察過(guò)程中，開(kāi)展“以案釋法”，督促引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)，自覺(jué)遵法守法。

要加大宣傳培訓(xùn)力度，開(kāi)展多層次的《條例》培訓(xùn)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)將把學(xué)習(xí)《條例》列入重要議事日程，制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，用集中學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)設(shè)專題講座等形式開(kāi)展從上到下、多層次、多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，掀起學(xué)習(xí)和宣傳《條例》的熱潮。

要加快制定配套政策措施，做好實(shí)施前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各級(jí)環(huán)保部門(mén)將立即對(duì)涉及固體廢物污染防治的現(xiàn)行政策和有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真清理，與《條例》沖突或不相符的要及時(shí)修改或廢止。對(duì)《條例》中的各項(xiàng)規(guī)定，要及時(shí)研究制定配套政策措施，確保《條例》得到全面貫徹落實(shí)。

要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊各類環(huán)境違法行為。各級(jí)環(huán)保部門(mén)將嚴(yán)肅查處涉及固體廢物的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決克服管理缺位、監(jiān)管不力現(xiàn)象。要以鐵腕執(zhí)法、鐵面問(wèn)責(zé)的無(wú)私無(wú)畏精神，堅(jiān)決執(zhí)行《條例》規(guī)定的各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法違規(guī)行為。以解決損害人民群眾身心健康的突出固體廢物污染問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，對(duì)違反《條例》的各種違法行為，依法嚴(yán)肅查處。真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。來(lái)源省廳網(wǎng)站