《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》于1998年首次印發(fā)實(shí)施，并于2008年由環(huán)境保護(hù)部同國(guó)家發(fā)展改革委共同修訂發(fā)布。2016年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、公安部再次對(duì)危廢名錄進(jìn)行修訂，并發(fā)布《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第 39 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng) 2016 年版《名錄》)。2016 年版《名錄》主要從以下幾方面更新：1. 增加完善名錄涵蓋危險(xiǎn)廢棄物種類(lèi);2. 明確規(guī)定醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢棄物;3. 首次增加《危險(xiǎn)廢棄物豁免管理清單》。2016版《名錄》修訂主要為了減少危險(xiǎn)廢棄物管理過(guò)程中的總體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境管理效率，并提高對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的管理科學(xué)化和精細(xì)化水平，進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)廢棄物管理。

近幾年來(lái)，2016 年版《名錄》在實(shí)施過(guò)程中的不足也逐漸顯露出來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：1. 部分危險(xiǎn)廢物類(lèi)別定義不準(zhǔn)確、范圍過(guò)大。2. 不能完全滿(mǎn)足當(dāng)前危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理需求。3. 部分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的危險(xiǎn)廢物需要納入豁免管理。

本次修訂稿針對(duì)2016 年版《名錄》實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題，遵循問(wèn)題導(dǎo)向、精確性以及連續(xù)性等原則，對(duì)《危廢名錄》進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂?？傮w來(lái)看，本次修訂具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.修訂重申危險(xiǎn)廢物管理過(guò)程管控的有效性和實(shí)用性相結(jié)合的原則：本次修訂對(duì)2016 年版《名錄》第四條進(jìn)行了修改，并刪除2016 年版《名錄》第六條及第八條，保證《名錄》與危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別技術(shù)規(guī)范等的一致性。

2.根據(jù)實(shí)際管理情況，重新明確《名錄》種危險(xiǎn)廢物概念：本次修訂修改了2016年版《名錄》第七條有關(guān)術(shù)語(yǔ)的含義，依據(jù)實(shí)際情況對(duì)危險(xiǎn)廢物重新定義。

3.根據(jù)實(shí)際管理情況，重新明確部分危廢種類(lèi)的歸集：本次修訂新增 7 種危險(xiǎn)廢物、刪減 7 種危險(xiǎn)廢物、合并減少 8 種危險(xiǎn)廢物。其中新增危廢種類(lèi)主要來(lái)自生產(chǎn)工藝中原來(lái)忽視的產(chǎn)廢環(huán)節(jié)或環(huán)保污染處理過(guò)程中產(chǎn)生的二次污染物;刪除危廢種類(lèi)主要為已證明不具有危廢特性的固廢或存在條目重復(fù)的危廢種類(lèi);對(duì)危廢種類(lèi)的合并主要考慮到部分危廢種類(lèi)產(chǎn)廢過(guò)程類(lèi)似，在《名錄》中合并可有效減少管理難度。

4.鼓勵(lì)危廢協(xié)同處理：本次修訂在附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中新增13 種危險(xiǎn)廢物，其中“772-003-18”等危廢降為一般工業(yè)廢棄物，并可進(jìn)入生活垃圾焚燒廠、燃煤電廠、生物發(fā)電廠進(jìn)行協(xié)同焚燒處置和進(jìn)入水煤漿氣化爐進(jìn)行協(xié)同處置;“092-003-33”、“323-001-48”等種類(lèi)危廢在處置環(huán)節(jié)滿(mǎn)足技術(shù)規(guī)范及控制標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可運(yùn)用水泥窯協(xié)同處置等方法進(jìn)行協(xié)同處置。對(duì)危害性較小的危廢鼓勵(lì)進(jìn)入?yún)f(xié)同處置，能有效運(yùn)用協(xié)同處置能力，減少危廢處理廠負(fù)荷。這一點(diǎn)對(duì)包含此類(lèi)品種的綜合危廢處理廠的業(yè)務(wù)形成利空。

5.鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)和特定種類(lèi)危廢資源回收利用：本次修訂在附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中新增無(wú)機(jī)廢酸(HW34)、廢堿(HW35)，在部分特定利用過(guò)程，如作為污水廠中和劑使用可進(jìn)行豁免管理。廢酸廢堿在利用環(huán)節(jié)的豁免管理將促進(jìn)產(chǎn)廢企業(yè)采用廠內(nèi)的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用來(lái)減少危廢出廠的處理處置成本，自行建造廢酸回用處理裝置也有法可依，這一點(diǎn)對(duì)持許可證廠外接納廢酸廢堿的危廢處理企業(yè)形成利空。

6.鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境危害較小的部分危廢管理環(huán)節(jié)進(jìn)行豁免管理：本次修訂在附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中新增部分環(huán)境危害較小的危廢種類(lèi)，在運(yùn)輸工具滿(mǎn)足“三防”(防雨、防滲漏、防遺撒)的要求下，不需辦理危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸資質(zhì)，對(duì)所涉及品種的危廢運(yùn)輸成本的降低形成利好。

本次修訂依據(jù)動(dòng)態(tài)修訂原則，根據(jù)危廢管理過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，修訂明確危廢概念、種類(lèi)歸集，并在修訂稿中鼓勵(lì)危廢協(xié)同處理以及資源回收利用。這些改變能有效增加危廢管理過(guò)程中的有效性和實(shí)用性，同時(shí)降低企業(yè)申請(qǐng)危廢經(jīng)營(yíng)許可證壓力以及管理壓力，避免一些不必要的廢物運(yùn)輸和處理處置成本，促進(jìn)資源循環(huán)及清潔生產(chǎn)。

E20研究院分析認(rèn)為，本次修訂除對(duì)部分種類(lèi)危廢的實(shí)際管理產(chǎn)生影響，大方向上更會(huì)對(duì)危廢處理處置行業(yè)中的博弈關(guān)系產(chǎn)生動(dòng)態(tài)變化：

第一、對(duì)危廢協(xié)同處置的鼓勵(lì)將會(huì)對(duì)水泥窯企業(yè)與傳統(tǒng)危廢處置企業(yè)的博弈產(chǎn)生作用力，部分從業(yè)人員對(duì)危廢進(jìn)入?yún)f(xié)同處置管理的欠缺表示擔(dān)憂(yōu);

第二、廢酸廢堿利用過(guò)程的豁免也會(huì)對(duì)場(chǎng)內(nèi)危廢處置與場(chǎng)外處置的博弈以及無(wú)害化處置危廢與危廢資源化利用的博弈造成相應(yīng)的變化。一方面新規(guī)鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)采取廠內(nèi)資源化方式減少危廢出廠;與此相對(duì)，部分從業(yè)人員認(rèn)為，對(duì)廢酸廢堿利用過(guò)程的豁免會(huì)影響實(shí)際進(jìn)入末端處理企業(yè)廢酸廢堿的量，同時(shí)提醒缺少對(duì)利用環(huán)節(jié)的管理也可能會(huì)造成一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

危廢處置行業(yè)的三大博弈關(guān)系詳情可見(jiàn)E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇中的介紹(相關(guān)鏈接：薛濤：四維集約，合縱連橫—固廢產(chǎn)業(yè)年度盤(pán)點(diǎn))。

本次修訂對(duì)《名錄》正文內(nèi)容、附表以及豁免管理清單都進(jìn)行了修改，對(duì)本次修訂的逐條分析見(jiàn)下：

正文主要修訂情況

1. 修改了 2016 年版《名錄》中第一條和第四條。

第一條

2016版：根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定，制定本名錄。

2019征求意見(jiàn)稿：為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定，制定本名錄。

第四條

2016版：列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品廢棄后屬于危險(xiǎn)廢物。

2019征求意見(jiàn)稿：列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中具有環(huán)境危害和健康危害的化學(xué)品廢棄后屬于危險(xiǎn)廢物。

2. 刪除了2016 年版《名錄》中第六條和第八條。

2016版第六條“危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險(xiǎn)廢物處理后的廢物的屬性判定，按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?

刪除理由：第六條規(guī)定的是混合后廢物的判斷規(guī)則，屬于危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定內(nèi)容。

2016版第八條“對(duì)不明確是否具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成分和危險(xiǎn)特性確定所屬?gòu)U物類(lèi)別，并按代碼“900-000-××”(××為危險(xiǎn)廢物類(lèi)別代碼)進(jìn)行歸類(lèi)管理。經(jīng)鑒別不具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物?！?

刪除理由：第八條規(guī)定的是鑒別的要求，屬于危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的內(nèi)容。

3. 修改了2016年版《名錄》第七條有關(guān)術(shù)語(yǔ)的含義：

(1)刪除第七條第(一)項(xiàng)內(nèi)容“廢物類(lèi)別，是在《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》劃定的類(lèi)別基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行的分類(lèi)?！?

刪除理由：《名錄》多次修訂，其危險(xiǎn)廢物類(lèi)別與《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》劃定的危險(xiǎn)廢物類(lèi)別已存在較大差異。

(2)刪除了第七條第(三)項(xiàng)中的“(依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)(GB/T4754-2011)》確定)”。

刪除理由：《名錄(修訂稿)》現(xiàn)有類(lèi)別的危險(xiǎn)廢物代碼將保持不變，新增類(lèi)別的行業(yè)代碼將根據(jù)《名錄》修訂時(shí)最新《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中的代碼確定。

附表《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》修訂情況

1.新增 7 種危險(xiǎn)廢物：

根據(jù)征集意見(jiàn)情況，《名錄(修訂稿)》共新增 7 種具有危險(xiǎn)特性的廢物。

2.刪除 7 種危險(xiǎn)廢物：

《名錄(修訂稿)》共刪除了 7 種危險(xiǎn)廢物，具體如下：

3.合并減少8種危險(xiǎn)廢物：

《名錄(修訂稿)》對(duì) 15 種危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了合并，合并為7 種危險(xiǎn)廢物(即合并減少了 8 種)，具體如下：

4.廢物描述修改 38 種：

廢物描述的修改包括針對(duì)廢物定義、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)、涵蓋范圍等文字修改，涉及 38 種危險(xiǎn)廢物。

附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》修訂情況

1.《名錄(修訂稿)》附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》共 29種危險(xiǎn)廢物，在 2016 年版《名錄》附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》16 種危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)上，新增 13 種危險(xiǎn)廢物。其中，1 種危險(xiǎn)廢物為全環(huán)節(jié)豁免，9 種危險(xiǎn)廢物為利用或處置環(huán)節(jié)豁免，3 種危險(xiǎn)廢物為運(yùn)輸環(huán)節(jié)豁免。具體情況為：

2.針對(duì) 2016 年版《名錄》附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的含鉻皮革廢碎料和醫(yī)療廢物，增加了運(yùn)輸環(huán)節(jié)豁免;將煤氣凈化產(chǎn)生的煤焦油在利用環(huán)節(jié)的豁免條件調(diào)整為“滿(mǎn)足《煤焦油標(biāo)準(zhǔn)》(YB/T5075-2010)，且作為原料深加工制取萘、洗油、蒽油，或作為原料生產(chǎn)炭黑”。

E20研究院分析：

1.本次新增危險(xiǎn)廢物的豁免環(huán)節(jié)主要針對(duì)利用、運(yùn)輸和處置環(huán)節(jié)：

利用、處置類(lèi)豁免環(huán)節(jié)主要導(dǎo)向?yàn)椋簝?yōu)先利用現(xiàn)有可用于協(xié)同處置污染物的設(shè)施，如：水泥窯、燒結(jié)機(jī)等工業(yè)窯爐，污水處理廠、一般工業(yè)固廢填埋場(chǎng)、生活垃圾填埋場(chǎng)和生活垃圾焚燒廠等污染防治設(shè)施。

運(yùn)輸類(lèi)豁免環(huán)節(jié)主要導(dǎo)向?yàn)椋盒略霾糠汁h(huán)境危害較小的危廢種類(lèi)，在運(yùn)輸工具滿(mǎn)足“三防”(防雨、防滲漏、防遺撒)的要求下，不需辦理危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸資質(zhì)。伴隨著下一步危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)較低的危險(xiǎn)廢物可實(shí)現(xiàn)高效轉(zhuǎn)移運(yùn)輸，為產(chǎn)廢者帶來(lái)便利。

2.本次新增危險(xiǎn)廢物豁免環(huán)節(jié)中對(duì)廢酸(HW34)、廢堿(HW35)利用過(guò)程中的豁免。

一方面新規(guī)鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)采取廠內(nèi)資源化方式減少危廢出廠(相關(guān)閱讀：福兮?禍兮?危廢經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法修訂草案征求意見(jiàn)稿發(fā)布;川渝、蘇、晉接連發(fā)布危廢新政，危廢處置攻堅(jiān)戰(zhàn)已拉開(kāi)序幕)，未來(lái)將會(huì)成為產(chǎn)廢單一、產(chǎn)量大的產(chǎn)廢企業(yè)處理危廢的首選方式，并將有效激勵(lì)第三方危廢服務(wù)企業(yè)的發(fā)展壯大;另一方面部分從業(yè)人員認(rèn)為，對(duì)廢酸廢堿利用過(guò)程的豁免會(huì)影響實(shí)際進(jìn)入處理企業(yè)廢酸廢堿的量，同時(shí)缺少對(duì)利用環(huán)節(jié)的管理也可能會(huì)造成一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此E20研究院特別采訪江蘇泰特聯(lián)合環(huán)保科技有限公司董事長(zhǎng)錢(qián)鈞，錢(qián)鈞表示：廢酸豁免后對(duì)產(chǎn)酸企業(yè)帶來(lái)了部分解壓，自行建造廢酸回用處理裝置也有法可依，對(duì)自行建造的水處理劑項(xiàng)目的審批流程產(chǎn)生影響。現(xiàn)有廢酸集中化處理單位在辦理前期手續(xù)的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，尤其需要考慮與上述豁免規(guī)定與處置設(shè)施之間的距離、規(guī)模等互補(bǔ)與匹配情況，優(yōu)化利用處置工藝及經(jīng)營(yíng)范圍。建議在廢酸產(chǎn)生量較大的企業(yè)設(shè)立廢酸處理站。

E20研究院認(rèn)為，本次修訂主要對(duì)部分定義不準(zhǔn)確、定義范圍過(guò)大的危廢進(jìn)行了重新定義，并為保證管理制度銜接性，對(duì)于歸類(lèi)不清的危廢種類(lèi)進(jìn)行了重新歸類(lèi)，保障各地危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的審批頒發(fā);還進(jìn)一步擴(kuò)大了危險(xiǎn)廢物豁免清單的范圍。但是對(duì)于豁免清單中新增的種類(lèi)仍需加強(qiáng)管理，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂。我國(guó)危廢物類(lèi)別繁多、性質(zhì)復(fù)雜，對(duì)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的動(dòng)態(tài)修訂具有非常重要的實(shí)際意義，既能有效完善我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理體系，也保障了我國(guó)危廢管理的科學(xué)性、合理性。

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