編者按：

2018年6月27日，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。為全面對標國務(wù)院新的目標任務(wù)和工作要求，結(jié)合我省之前發(fā)布的《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》（以下簡稱老《方案》），2018年10月11日，我省發(fā)布了《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）（修訂版）》（以下簡稱新《方案》）。修訂后的新《方案》拓展為10部分54項內(nèi)容，對于未來三年，陜西打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提出了更嚴格、更具操作性的舉措。今天帶大家對新《方案》進行全面解讀。

主要目標

到2020年，全省設(shè)區(qū)市優(yōu)良天數(shù)比率和PM2.5濃度完成國家下達目標，重度及以上污染天數(shù)比率較2015年下降25%以上，PM10濃度明顯下降，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。

修訂原則

新《方案》增加主要內(nèi)容均來源于老《方案》。修訂過程中，我省注重堅持了四大原則：

堅持有利于空氣質(zhì)量改善的原則。新《方案》內(nèi)容和分工全面對標國務(wù)院要求，結(jié)合我省工作實際原汁原味吸收，不打折扣執(zhí)行。堅持有利于經(jīng)濟健康發(fā)展的原則。從我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，穩(wěn)中求進、寬嚴相濟，對原方案規(guī)定的關(guān)中核心區(qū)禁止新建、擴建和改建水泥、焦化項目修改為關(guān)中地區(qū)嚴禁新增焦化、水泥產(chǎn)能，執(zhí)行嚴于國家的產(chǎn)能置換辦法。堅持有利于解決突出矛盾的原則。老《方案》內(nèi)容全面對標國務(wù)院要求，我省原方案嚴于國家要求且可操作、可量化、可考核，實踐證明行之有效的在修訂中繼續(xù)保留。堅持有利于重點工作推進的原則。老《方案》分工已經(jīng)明確的牽頭部門，配合部門對照國家要求予以完善增強工作力量。

主要舉措

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要綠色

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。關(guān)中核心防治區(qū)域禁止新建、擴建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工項目。嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。制訂關(guān)中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，各地已確定的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。重點壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料（不含以天然氣為燃料）等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。關(guān)中地區(qū)禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。深化工業(yè)污染治理。推進重點行業(yè)污染治理升級改造。推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整更清潔

關(guān)中地區(qū)實施煤炭消費總量控制。深入推進散煤治理。在關(guān)中地區(qū)整村推進農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤（燃薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等清潔能源替代。2019年底前，關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有10萬千瓦及以上火電機組全部實行熱電聯(lián)產(chǎn)改造。加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。開展非供熱燃煤自備機組清潔替代，30萬千瓦以下（不含）非供熱燃煤自備機組的企業(yè)參加電力直接交易。新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖。對關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實施清潔化改造，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標準并限期完成清潔能源改造?，F(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。開展燃煤鍋爐綜合整治。2019年底前，關(guān)中地區(qū)所有每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑欤渲校?018年不少于60%。開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。2019年底前，完成關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，其中生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐2018年全部完成。城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。

綠色交通有看點

大幅提升鐵路貨運比例，到2020年，關(guān)中地區(qū)鐵路貨運量比2017年增長25%。推動鐵路貨運重點項目建設(shè)。大力發(fā)展多式聯(lián)運。建設(shè)城市綠色物流體系。建立過境柴油貨車避讓西安繞城高速公路制度。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強城市公共交通體系建設(shè)，實現(xiàn)公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展關(guān)中城際軌道交通。推進高排放機動車污染治理。推進老舊柴油車深度治理。加強在用機動車管理，通過采取重點區(qū)域和重點時段限行、禁行等手段，倒逼排放不達標等老舊高排放機動車加快淘汰更新。加快油品質(zhì)量升級，從2019年1月1日起，全省全面供應(yīng)符合國VI標準的車用汽柴油，停止銷售低于國VI標準的汽柴油。推廣使用新能源汽車，加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，關(guān)中地區(qū)使用比例要達到80%。2020年底前，關(guān)中地區(qū)各市建成區(qū)公交車全部更換為新能源公交車，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。

面源污染治理出新招

實施防風(fēng)固沙綠化工程。建設(shè)陜北防沙帶生態(tài)安全屏障，重點加強防護林體系建設(shè)、沙區(qū)綠化、草原保護和防風(fēng)固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。推進露天礦山綜合整治。關(guān)中地區(qū)原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。加強矸石山治理。嚴格施工揚塵監(jiān)管，將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責(zé)任制度，揚塵治理費用列入工程造價。控制道路揚塵污染。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，地級及以上城市建成區(qū)達到70%以上，縣城達到60%以上，關(guān)中地區(qū)要顯著提高。實施重點區(qū)域降塵考核。嚴格執(zhí)行“禁土令”?？刂妻r(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。

污染物排放要嚴控

開展關(guān)中地區(qū)秋冬季攻堅行動。打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制訂柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理；制訂柴油貨車繞行關(guān)中中心城區(qū)方案，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。開展工業(yè)爐窯治理專項行動。實施VOCs專項整治方案。關(guān)中地區(qū)禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為。2020年，VOCs排放總量達到國家污染物總量減排任務(wù)要求。加大餐飲油煙治理力度。排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實現(xiàn)達標排放。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤死灰復(fù)燃。

聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對有效

加強關(guān)中地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。建設(shè)統(tǒng)一調(diào)度和信息平臺，建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量西北區(qū)域預(yù)測預(yù)報中心，2019年底前實現(xiàn)7—10天預(yù)報能力，省級預(yù)報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報能力。夯實應(yīng)急減排措施。嚴格實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。關(guān)中地區(qū)在夏季（6月1日至8月31日）對石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實施限產(chǎn)，對表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)。石油化工行業(yè)限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算。水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算。表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)（10：00—16：00停止生產(chǎn)）。關(guān)中地區(qū)在冬防期間（11月15日至次年3月15日），水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實施停產(chǎn)，其他建材行業(yè)（不包括建筑材料以外的其他無機非金屬材料）限產(chǎn)50%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算；水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實施停產(chǎn)；鋼鐵、鑄造、焦化、化工、有色行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)，鋼鐵、鑄造行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力計。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時間延長至36小時以上?；?、有色行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算。

政策保障

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，離不開一系列政策支持。我省將加大對藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的財政支持力度，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，建立大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機制，調(diào)動地方各級政府治理大氣污染積極性。統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，重點支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、揮發(fā)性有機物治理、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等。加大對關(guān)中地區(qū)治污降霾關(guān)停搬遷水泥、焦化、石油化工、煤化工等企業(yè)的財政支持力度，關(guān)停搬遷企業(yè)扣減相應(yīng)的目標責(zé)任考核經(jīng)濟指標。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。加大稅收政策支持力度。同時，我省將深入開展環(huán)境保護督察。將大氣污染防治作為省級環(huán)境保護督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，實現(xiàn)對各市（區(qū)）督察全覆蓋，統(tǒng)籌安排重點區(qū)域?qū)ｍ椂讲欤粚嵢「骷壵坝嘘P(guān)部門責(zé)任。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的城市，開展機動式、點穴式專項督察，強化督察問責(zé)。

嚴格考核問責(zé)。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務(wù)完成情況，納入全省污染防治攻堅戰(zhàn)考核?？己瞬缓细竦氖校▍^(qū)），省政府公開約談其政府主要負責(zé)人，實行區(qū)域環(huán)評限批，取消省級授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依法依紀追究責(zé)任。對工作不力、責(zé)任不實、污染嚴重、問題突出的地區(qū)，由上級環(huán)境保護部門公開約談其政府主要負責(zé)人。制定量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，離不開我們每個人的努力。新《方案》明確提出打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)要構(gòu)建全民行動格局，倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為，樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。通過一系列舉措，使空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍天幸福感明顯增強。（據(jù)陜西日報）