陜西省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)貫徹省政府常務(wù)會(huì)議精神推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)十條措施的通知

陜環(huán)發(fā)〔2015〕44號(hào)
廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：
當(dāng)前，我省面臨的穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，省委、省政府對(duì)此高度重視并作出全面部署。為精準(zhǔn)服務(wù)全省工作大局，切實(shí)高效發(fā)揮環(huán)保工作推動(dòng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的應(yīng)有作用，省廳研究提出《陜西省環(huán)境保護(hù)廳貫徹省政府常務(wù)會(huì)議精神推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)十條措施》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合本職工作，認(rèn)真抓好實(shí)施。實(shí)施情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)廳辦公室。

陜西省環(huán)境保護(hù)廳貫徹省政府常務(wù)會(huì)議精神
推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)十條措施
穩(wěn)增長(zhǎng)是當(dāng)前全省中心工作，緊緊圍繞這個(gè)大局，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的積極作用，是全省環(huán)保系統(tǒng)義不容辭的責(zé)任。為貫徹省政府第六次常務(wù)會(huì)議精神，制定以下環(huán)保穩(wěn)增長(zhǎng)十條措施。
總的要求：以深化環(huán)保體制機(jī)制改革為驅(qū)動(dòng)，以加快法治環(huán)保建設(shè)為基礎(chǔ)，牢牢把住“三改三加快”要求（“三改”即改機(jī)制，重點(diǎn)是盡快出臺(tái)權(quán)力清單、簡(jiǎn)化辦事流程、提高工作效能；改方式，重點(diǎn)是推行“一線工作法”，提前介入、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；改作風(fēng)，重點(diǎn)是落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)格要求、低調(diào)務(wù)實(shí)、埋頭苦干?！叭涌臁奔醇涌煊杀粍?dòng)審批向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快促使發(fā)展瓶頸向發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變，加快以行政管理為主向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律行政手段轉(zhuǎn)變），從思想認(rèn)識(shí)、工作機(jī)制、執(zhí)行落實(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)上全面提升強(qiáng)化，為我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量更可持續(xù)的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
一、廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓重點(diǎn)企業(yè)。堅(jiān)持重點(diǎn)工作廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)列入國(guó)家減排考核的重點(diǎn)企業(yè)、涉及治污降霾、“一河兩江”治理、重金屬污染防治、危廢處置等對(duì)大氣、水體、土壤有重大影響的企業(yè)，列出詳細(xì)清單，由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別包聯(lián)包抓。通過綜合研判、工作調(diào)研、走訪座談、專題研究、檢查督導(dǎo)等方式幫助包抓企業(yè)在做好環(huán)保工作。包抓期間要主動(dòng)與企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，多深入企業(yè)一線，多掌握真實(shí)情況，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子一起研究發(fā)展中的環(huán)保問題，從幫助企業(yè)落實(shí)治污資金、推廣環(huán)保適用技術(shù)等方面入手，促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境綜合管理、提高污染防治水平、做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展。
二、發(fā)揮環(huán)評(píng)引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，把握好工作方向，妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，及時(shí)作出預(yù)調(diào)微調(diào)，既要促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保持投資規(guī)模，又要把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，不降低標(biāo)準(zhǔn)、不縱容污染，強(qiáng)化“壓縮替代”和綜合治理措施，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。把服務(wù)發(fā)展作為首要任務(wù)，把保障人民群眾環(huán)境權(quán)益作為頭等大事，在環(huán)評(píng)審批上轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)方式提效率，進(jìn)一步完善工作流程，切實(shí)做到依法公開透明，強(qiáng)化公眾參與，與企業(yè)加強(qiáng)互動(dòng)。
三、實(shí)施單項(xiàng)幫扶定向幫助。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和帶動(dòng)作用明顯的重大建設(shè)項(xiàng)目，制定任務(wù)清單，實(shí)行臺(tái)賬管理。由分管副廳長(zhǎng)牽頭，相關(guān)處室、單位組成專項(xiàng)工作組，實(shí)施“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶制度，開展精準(zhǔn)扶持。對(duì)由環(huán)保部審批的項(xiàng)目，提前介入，幫助業(yè)主單位嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求“老老實(shí)實(shí)做功課”，“扎扎實(shí)實(shí)找答案”，促使項(xiàng)目盡早獲批。加大環(huán)境資源整合力度，創(chuàng)新破解環(huán)境容量難題，為重大項(xiàng)目騰出環(huán)境容量，提供優(yōu)先保障。
四、提高行政審批效能。積極轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依法依規(guī)履行職責(zé)，承接好環(huán)保部下放的行政審批權(quán)力。結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真梳理保留的行政審批，規(guī)范審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，實(shí)行內(nèi)審并聯(lián)機(jī)制，提高審批效率，努力建設(shè)服務(wù)型、陽光型環(huán)保機(jī)關(guān)。加強(qiáng)行政受理窗口建設(shè)，按照普遍受理原則，實(shí)行“一次性告知”制度，借助現(xiàn)代信息技術(shù)、通訊手段等提高服務(wù)便捷度，提升辦事群眾體驗(yàn)，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。建立健全民主集中制、重大事項(xiàng)論證制、終身負(fù)責(zé)制、責(zé)任倒查制、效能評(píng)價(jià)制等有效機(jī)制，確保依法審批、高效審批、公開審批。
五、推動(dòng)環(huán)保項(xiàng)目落地建設(shè)。整合各類資源，促推環(huán)保類項(xiàng)目開工建設(shè)。按照實(shí)施一批、推動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的思路，抓緊形成環(huán)保類項(xiàng)目庫，面向全社會(huì)推出并不斷完善環(huán)保項(xiàng)目建議目錄。要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、住建等部門積極穩(wěn)妥地用好PPP、融資租賃、排污權(quán)（交易）抵押（質(zhì)押）、第三方治理等項(xiàng)目建設(shè)管理新模式新路徑，吸引更多優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本進(jìn)入?yún)⑴c環(huán)境污染防治。借助西洽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、廣交會(huì)等省內(nèi)外合作交流平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目推介，加大項(xiàng)目和技術(shù)引進(jìn)。
六、推廣環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)。聯(lián)合發(fā)改、科技等部門融合現(xiàn)有科技專項(xiàng)資金和計(jì)劃，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)引導(dǎo)省內(nèi)高等院校、科研院所、社會(huì)機(jī)構(gòu)開展污染防治、生態(tài)修復(fù)、主要污染物減排、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)研究，并予跟蹤扶持。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，加快推進(jìn)環(huán)保公共創(chuàng)新平臺(tái)、環(huán)保創(chuàng)新基地、環(huán)境工程技術(shù)研究中心、國(guó)家和省級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)建與發(fā)展，加大環(huán)保示范工程建設(shè)及項(xiàng)目推廣力度，加快環(huán)保適用技術(shù)推廣應(yīng)用和示范項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
七、實(shí)施積極的項(xiàng)目資金管理。加強(qiáng)上下聯(lián)系、左右溝通，收集挖掘項(xiàng)目信息，建立環(huán)保項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。根據(jù)內(nèi)外部條件變化，對(duì)入庫項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每年進(jìn)行一次集中評(píng)估，及時(shí)調(diào)入調(diào)出部分項(xiàng)目，確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量穩(wěn)定。積極與環(huán)保部協(xié)調(diào)對(duì)接，盡可能讓我省更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家“十三五”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，為爭(zhēng)取中央環(huán)保資金打好基礎(chǔ)。創(chuàng)新環(huán)保資金管理和使用方式，充分發(fā)揮中省資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各地和各行業(yè)實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目的積極性與主動(dòng)性。對(duì)已開工建設(shè)的環(huán)保項(xiàng)目，要及時(shí)足額撥付項(xiàng)目資金，保證按期完成并發(fā)揮環(huán)境效益。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目采取預(yù)撥資金的方式，促進(jìn)加快工程建設(shè)步伐。
八、支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。支持省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)緊扣環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高自主創(chuàng)新能力，有序擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、不斷增加市場(chǎng)份額，帶動(dòng)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集群化發(fā)展。要多措并舉加速環(huán)境治理類項(xiàng)目建設(shè)、改造和升級(jí)，促進(jìn)技術(shù)咨詢、環(huán)境管理類項(xiàng)目加快發(fā)展。加速開展并完善資本運(yùn)作、環(huán)保眾創(chuàng)、項(xiàng)目孵化等運(yùn)轉(zhuǎn)模式，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。探索建立“政府引導(dǎo)，企業(yè)為主，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與”的投融資機(jī)制，帶動(dòng)多元化投資，有效解決環(huán)保企業(yè)融資難融資貴問題。
九、不斷提高自身能力水平。認(rèn)真落實(shí)新環(huán)保法，建立全覆蓋、廣視角、多層次的環(huán)保執(zhí)法體制，在繼續(xù)保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，不斷提高人性化執(zhí)法水平，更加注重開展預(yù)防性執(zhí)法、提示性執(zhí)法、教育性執(zhí)法，把問題消滅在初始狀態(tài)。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，優(yōu)化監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，提高在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效傳輸率，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、權(quán)威性和及時(shí)性。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研判及預(yù)警體系，完善快速響應(yīng)機(jī)制，提升環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急指揮和高效處置能力。
十、積極爭(zhēng)取環(huán)保部更大支持。積極主動(dòng)地向環(huán)保部報(bào)告工作，建立順暢長(zhǎng)效的溝通機(jī)制，有效落實(shí)我省與環(huán)保部簽訂的《環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。不斷爭(zhēng)取環(huán)保部進(jìn)一步加大支持力度，特別是在生態(tài)文明體制改革、重大環(huán)境治理試點(diǎn)、污染減排等領(lǐng)域給予有力支持和指導(dǎo)，幫助我省環(huán)境保護(hù)工作破解難題、積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新路徑。通過多種途徑積極尋求環(huán)保部對(duì)我省渭河、漢丹江綜合治理項(xiàng)目、革命老區(qū)和陜南地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升、環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)等提供廣泛深入的支持。

來源：省環(huán)保廳網(wǎng)站