·【法規(guī)標(biāo)題】國(guó)家計(jì)委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司關(guān)于《國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》
·【頒布單位】國(guó)家計(jì)委
·【發(fā)文字號(hào)】
·【頒布時(shí)間】2003年01月16日
·【生效時(shí)間】2003年01月16日
·【全　　文】
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是增?qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是世界大國(guó)爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)提出走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，只有堅(jiān)持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，才能提升我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能有能力迎接國(guó)際挑戰(zhàn)。國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)基地”）的建設(shè)正是實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要措施。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地有序、健康發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
（一）隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要。近年來(lái)，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)：產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益不斷改善，出口能力和創(chuàng)新能力迅速提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在許多技術(shù)領(lǐng)域取得了突破，具有一定的后續(xù)發(fā)展能力。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。
（二）當(dāng)前我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，還存在著一些突出問(wèn)題：一是除信息產(chǎn)業(yè)外，還沒(méi)有形成應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，附加值不高。大多數(shù)關(guān)鍵技術(shù)掌握在跨國(guó)公司手中，外商投資企業(yè)的產(chǎn)值占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)大的比重。三是缺乏能與世界跨國(guó)公司相抗衡并不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，這已嚴(yán)重制約了我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是地區(qū)發(fā)展不平衡，資源的相對(duì)分散難以適應(yīng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高投入的需求。五是各地的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)一定程度的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，特色不突出，比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)能充分發(fā)揮，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的效果不明顯。
（三）全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，誰(shuí)掌握了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，誰(shuí)就掌握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。歐洲、美國(guó)、日本等工業(yè)化強(qiáng)國(guó)都在采取積極措施搶占高技術(shù)的制高點(diǎn)，支持本國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以此來(lái)謀求國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力增強(qiáng)。與此同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和科技成果的不斷產(chǎn)業(yè)化，一批新興高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)迅速崛起。面對(duì)國(guó)際技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。推進(jìn)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要把握高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，探索新思路，爭(zhēng)取新突破，開(kāi)創(chuàng)新局面。
二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的必要性與主要任務(wù)
（四）當(dāng)前我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)迅速擴(kuò)大規(guī)模的高增長(zhǎng)期，為合理、有效利用各種資源，加速我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家計(jì)委將有重點(diǎn)、有步驟地支持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)基地。
（五）產(chǎn)業(yè)基地是指在某些特定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中已初步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和具備一定基礎(chǔ)的地區(qū)，以重點(diǎn)發(fā)展具有明確特色和一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)，逐步形成上中下游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，互動(dòng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，具備大規(guī)模生產(chǎn)能力和高水平研究與開(kāi)發(fā)能力的特定區(qū)域（如軟件產(chǎn)業(yè)基地、微電子產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等）。產(chǎn)業(yè)基地不是一個(gè)包羅高技術(shù)所有領(lǐng)域的基地，而應(yīng)是具有明顯專業(yè)化特點(diǎn)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基地。
（六）發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地是發(fā)展我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)投資方向，有利于對(duì)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合，加速產(chǎn)業(yè)鏈的形成，使產(chǎn)業(yè)基地成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，從而帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；有利于加快發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)轉(zhuǎn)移高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地可進(jìn)一步提高技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)聚集度，使其逐步成為國(guó)際先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品和工序轉(zhuǎn)移的首選地，從而提升我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中的地位；有利于扶持對(duì)于我國(guó)具有戰(zhàn)略性意義的高技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展；有利于形成我國(guó)的大型高技術(shù)企業(yè)，使其成為帶動(dòng)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，并與中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間；有利于吸引海內(nèi)外投資，使資金、人才和技術(shù)等各種資源進(jìn)行優(yōu)勢(shì)組合，大幅度降低交易成本，形成聚集效應(yīng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力和輻射能力，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在西部地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分。選擇資源優(yōu)勢(shì)突出，技術(shù)、人才相對(duì)集中，基本具備條件的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，可加速西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
（七）發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的目的。創(chuàng)造有利于我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好環(huán)境，集中研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，聚集和培養(yǎng)一大批高水平的管理和技術(shù)人才，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，加速培育一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，吸引高技術(shù)跨國(guó)公司的投資，提高國(guó)際分工地位，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（八）發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的原則。突出產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)體制創(chuàng)新，提高國(guó)際化水平，以培育龍頭企業(yè)和吸引跨國(guó)公司等方式來(lái)增強(qiáng)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（九）發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的指導(dǎo)思想與主要任務(wù)。根據(jù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)“總體跟進(jìn)、重點(diǎn)突破”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，在已形成明顯產(chǎn)業(yè)特色并具備發(fā)展基礎(chǔ)的技術(shù)、人才密集區(qū)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向集中配置資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的逐步形成，在全國(guó)范圍內(nèi)形成若干各具特色、新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)基地。通過(guò)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，擴(kuò)大我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模，提高創(chuàng)新能力，培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中的地位，加快形成我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)和局部強(qiáng)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、均衡發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)基地的布局范圍與發(fā)展思路

（十）產(chǎn)業(yè)基地可在自然布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，應(yīng)具有明確的地理邊界，包括核心區(qū)和一定的擴(kuò)展區(qū)。核心區(qū)是指產(chǎn)業(yè)集聚度非常明顯或龍頭企業(yè)較為集中的區(qū)域，擴(kuò)展區(qū)是指核心區(qū)之外的具有相當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模的區(qū)域。
（十一）國(guó)家鼓勵(lì)各地方在原有基礎(chǔ)上采取充實(shí)、調(diào)整、提高為主的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，不鼓勵(lì)以新一輪的圈地方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。
（十二）近期可在信息技術(shù)，生物與醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)、核技術(shù)應(yīng)用、航空航天、先進(jìn)能源、先進(jìn)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的某些具體領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。西部地區(qū)可結(jié)合其資源優(yōu)勢(shì)來(lái)確定產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展方向。
（十三）為進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地在推動(dòng)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，確定產(chǎn)業(yè)基地范圍時(shí)需要注意考慮以下幾個(gè)方面的因素：
規(guī)模性。無(wú)論是近年來(lái)發(fā)展迅速、初具雛形的產(chǎn)業(yè)基地，還是急需扶持的產(chǎn)業(yè)基地，其最終應(yīng)形成一定的生產(chǎn)規(guī)模，因而應(yīng)有一定的發(fā)展空間。
集聚性。產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)通過(guò)上中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，從而形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群的基地。因此，需要在基地的空間布局上提高產(chǎn)業(yè)基地的集聚效應(yīng)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地對(duì)所在地區(qū)的輻射能力。
增長(zhǎng)性。隨著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)作用的不斷增強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有很大的增長(zhǎng)潛力。團(tuán)此，確定產(chǎn)業(yè)基地要充分考慮其未來(lái)增長(zhǎng)需要。
（十四）根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基地要走國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)基地要成為在特定領(lǐng)域中具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；要成為“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”、高度國(guó)際化、積極參與國(guó)際分工、充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集群；要成為加快我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群；要成為信息化帶動(dòng)工業(yè)化的示范基地；要成為以市場(chǎng)化發(fā)展為主體，政府引導(dǎo)、推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)基地要充分利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)融合的條件，要利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和國(guó)際市場(chǎng)，高起點(diǎn)地建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提高在國(guó)際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工中的地位，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，集中必要的資源，形成較大規(guī)模的生產(chǎn)和研發(fā)基地。
四、產(chǎn)業(yè)基地的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 
（十五）評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)基地的兩個(gè)基本原則：一是定性與定量相結(jié)合；二是現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)將以國(guó)際同類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的指標(biāo)作為參考依據(jù)。
（十六）產(chǎn)業(yè)基地的評(píng)價(jià)指標(biāo)為：
1．基地規(guī)模與增長(zhǎng)潛力：一是產(chǎn)業(yè)基地的工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)該產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值的比重，反映產(chǎn)業(yè)基地對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力；二是產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，反映產(chǎn)業(yè)基地在未來(lái)的增長(zhǎng)潛力。
2．國(guó)際化程度：以外商投資企業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值的比重和跨國(guó)公司對(duì)基地投資的增長(zhǎng)率來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)基地的國(guó)際化程度。
3．技術(shù)先進(jìn)性：采用四個(gè)相關(guān)指標(biāo)來(lái)測(cè)定產(chǎn)業(yè)基地的技術(shù)先進(jìn)性。
人均勞動(dòng)生產(chǎn)率：反映產(chǎn)業(yè)基地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益；
技術(shù)開(kāi)發(fā)密集度：R D投入占銷售收入的比例；
人力資本密集度：科技人員數(shù)量占從業(yè)人員數(shù)量的比重；
物質(zhì)資本密集度：以固定資產(chǎn)凈值來(lái)計(jì)算人均資金占有數(shù)；
4．國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：以產(chǎn)業(yè)基地中高技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)產(chǎn)值的比重與增長(zhǎng)幅度，反映出產(chǎn)業(yè)基地在全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力。
五、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主要措施
（十七）各地方特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的中心城市，可以考慮把發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地作為今后高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的一種方式。通過(guò)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。
（十八）國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)基地的認(rèn)定審批工作，對(duì)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。凡符合條件的產(chǎn)業(yè)基地可提出申請(qǐng)，經(jīng)省市政府同意后，由所在省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委向國(guó)家計(jì)委申報(bào)國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃方案。
（十九）為保證產(chǎn)業(yè)基地
的健康發(fā)展，要發(fā)揮政府部門在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展中的宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，并根據(jù)需要因地制宜地設(shè)立適當(dāng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理和服務(wù)工作。
（二十）各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委與產(chǎn)業(yè)基地所在城市計(jì)委共同負(fù)責(zé)國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地的組織和推進(jìn)工作，包括產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃編制、論證預(yù)審和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
（二十一）國(guó)家為鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)與發(fā)展擬采取以下措施：
國(guó)家計(jì)委將結(jié)合各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)布局等因素，有步驟、有重點(diǎn)地確定一批產(chǎn)業(yè)基地。
國(guó)家和地方政府要以一定的資金作為引導(dǎo)資金，吸引社會(huì)資金和海外資金，在產(chǎn)業(yè)基地發(fā)起設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
國(guó)家將采取有效的政策和措施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地的自身發(fā)展?jié)撃?；?guó)家在布局重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)將重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)引導(dǎo)跨國(guó)公司將技術(shù)含量較高的項(xiàng)目投向產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地對(duì)資源投入的吸引力，不斷提高產(chǎn)業(yè)聚集度。
鼓勵(lì)地方政府根據(jù)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)的配套鼓勵(lì)政策；提高產(chǎn)業(yè)基地的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性支撐能力，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地的健康發(fā)展。
鼓勵(lì)地方政府為產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)提供投融資、人才培養(yǎng)、中介服務(wù)等支持，建立完整的服務(wù)保障體系。
鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基地充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，努力開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)。人力吸引外商投資，支持國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)與外國(guó)企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研究與開(kāi)發(fā)中心，開(kāi)展多種形式的合作。
（二十二）在發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題
1．建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地不要“刮風(fēng)”，不要一哄而起，要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律根據(jù)現(xiàn)有條件因勢(shì)利導(dǎo)。
2．產(chǎn)業(yè)基地要有思路清晰、切實(shí)可行的總體發(fā)展規(guī)劃，中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)明確、可行。
3．產(chǎn)業(yè)基地要具有明顯的產(chǎn)業(yè)特色，有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)集中度較高，是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
4．產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)群要有在國(guó)內(nèi)外有一定影響力的龍頭企業(yè)和一大批中小型的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)及配套企業(yè)，在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
5．產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展要有良好的環(huán)境，已具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，已形成較為健全的中介服務(wù)體系，具備培育中小型高技術(shù)企業(yè)的基本條件。
6．產(chǎn)業(yè)基地要高度重視技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，已有一定數(shù)量的研究開(kāi)發(fā)力量，其研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增加，占銷售收入的比重要明顯高于行業(yè)的平均值，且逐年上升。
7．產(chǎn)業(yè)基地?fù)碛屑夹g(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)品，一般應(yīng)具備較強(qiáng)的出口能力，出口額占銷售產(chǎn)值的比重較高。
8．產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)具有良好的國(guó)際投資和合作的環(huán)境，產(chǎn)業(yè)基地吸引外商投資、合作的條件優(yōu)越，并已有一定數(shù)量的外資企業(yè)，有吸引國(guó)際高技術(shù)企業(yè)入駐基地的具體措施。