長期以來，環(huán)保工作存在職責不清晰、不正確，履職不到位、難到位，頻繁被問責、亂問責等問題，如何界定職責，明確履職要求和邊界，免于責任追究等亟待解決。

　　首先，職責不清晰、不正確。

　　職責不明晰。環(huán)保工作涉及經(jīng)濟社會發(fā)展多方面，做好環(huán)保工作需要相關部門共同努力。環(huán)保法律法規(guī)雖然講到環(huán)保部門、相關部門環(huán)保職責，但實施中職責劃分不具體，職責履行難考核。對相關部門環(huán)保工作職責及主體責任更無剛性約束。

　　環(huán)保部門職責定位存在偏差，多側重于技術和過程管理，對參與綜合決策、實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等重要職責及履職方法缺乏認知。

　　環(huán)保工作職責在環(huán)保系統(tǒng)內部未形成共識，在系統(tǒng)外的相關部門更難得到重視。

　　職責不正確。在許多情形下，環(huán)保部門對環(huán)保工作實施的統(tǒng)一監(jiān)督管理變成了環(huán)保部門對所有環(huán)保任務實施統(tǒng)一牽頭管理，出現(xiàn)了誰主張、誰負責的怪相。相關部門對環(huán)保工作的分工負責變成了環(huán)保部門一家負責，新修訂的《環(huán)境保護法》確定的齊抓共管的良好局面遠未形成。

　　環(huán)保部門耕不好別人的田，更荒蕪了自己的地。代相關部門履職，一方面是由于環(huán)保部門未能將環(huán)保工作任務落實到相關部門頭上，被迫、無奈履職；另一方面是由于自身對環(huán)保工作認識存在問題，將包攬相關部門工作作為自身職責、權利，而實際上，這些職責環(huán)保系統(tǒng)難以承擔。

　　其次，履職不到位、難到位。

　　履職不到位。由于職責不清晰，環(huán)保部門應該履行的職責遠未履行好，參與綜合決策、實施統(tǒng)一監(jiān)督管理難以到位。例如，產(chǎn)業(yè)布局和設置不符合環(huán)境功能區(qū)定位、超環(huán)境容量排污等問題長期難以解決。環(huán)保部門在政府決策中發(fā)言權不夠，否決權難以運用。在一些地方， 

　　“一票否決”形同虛設。鋼鐵、火電、表面處理、油氣回收治理等行業(yè)迄今不能有效執(zhí)行國家污染物排放標準，企業(yè)提標改造嚴重滯后，超標排放問題突出。

　　履職難到位。由于環(huán)保工作良性機制未能建立，隊伍能力建設普遍滯后，環(huán)保部門代相關部門履行職責普遍存在。例如，代建設、農業(yè)、公安、經(jīng)信等部門履行揚塵控制、秸稈禁燒、黃標車淘汰、落后產(chǎn)能淘汰等任務。

　　環(huán)保部門有限權利、無限責任，勞心勞體，仍難以完成所有領域的環(huán)保任務。與之相對，相關部門環(huán)保工作任務卻常常難協(xié)調、不明確、無壓力，不少地方公安交管部門在機動車污染減排中甚至出現(xiàn)不配合環(huán)保部門工作的情況。

　　第三，頻繁被問責、亂問責。

　　頻繁被問責。環(huán)保部門部門頻繁被問責的原因主要有：一是環(huán)保部門確因違法違紀履行職責被問責。例如，對建設項目違法許可、疏于監(jiān)管、權錢交易等。

　　二是環(huán)保部門因監(jiān)管能力嚴重不足，難以履職被問責。例如，許多基層環(huán)保部門監(jiān)管能力嚴重不足，加之很多違法排污行為本身帶有隱藏性，難以監(jiān)管轄區(qū)諸多企業(yè)違法排污。一旦發(fā)生問題，環(huán)保部門由于沒有按國家規(guī)定頻次、時間、內容開展監(jiān)測、監(jiān)察，或沒能及時發(fā)現(xiàn)，因失職瀆職被問責也就在所難免。

　　三是代其他部門問責。一些環(huán)境事件是其他部門監(jiān)管不到位引發(fā)（例如，由于規(guī)劃先天不足、安全生產(chǎn)措施不力、土地管理不到位等），但環(huán)保部門經(jīng)常成為問責對象。

　　四是依法履職被問責，環(huán)保部門監(jiān)管干擾了地方招商引資環(huán)境，被當?shù)攸h委政府問責。

　　頻繁亂問責。環(huán)保部門因監(jiān)管能力不足難以履職被問責、代其他監(jiān)管部門被問責、依法履職被問責等均屬亂問責。

　　由于基層環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等能力建設嚴重不足，不少地方有限的監(jiān)管力量不可能實現(xiàn)對轄區(qū)所有污染源進行有效監(jiān)管。廢氣靠聞、廢水靠看、噪聲靠聽、廢渣靠摸、執(zhí)法靠說是許多基層環(huán)保部門監(jiān)管能力的真實寫照。多數(shù)基層環(huán)保部門工作人員都想做好工作，許多違法問題未能及時發(fā)現(xiàn)與監(jiān)管能力現(xiàn)狀有直接關系。

　　環(huán)保部門代其他部門問責近年更頻有發(fā)生。企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，環(huán)保部門被問責；發(fā)生秸稈焚燒事件，環(huán)保部門被問責；污水處理廠未建成影響減排任務完成，環(huán)保部門被問責等。在問責過程中，未能正確分析主客觀原因，急于歸咎于環(huán)保部門主觀原因失責，有失公允。

　　此外，還存在環(huán)保部門依法履職被問責的現(xiàn)象。例如，2010年安徽省固鎮(zhèn)縣以干擾發(fā)展環(huán)境為由將縣環(huán)保局6名同志停職。一些地方要求環(huán)保局長為盲目招商引資讓路，“不換腦筋就換人”。來源中國環(huán)境報