土壤是人類活動(dòng)的一項(xiàng)極其寶貴和不可再生的自然資源，土壤質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到食品安全和人民身體健康。今年4月，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，這份從2005年4月到2013年12月、歷時(shí)9年完成的首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，治理刻不容緩——我國(guó)耕地土壤點(diǎn)位污染物主要為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化速度的加快，濫用農(nóng)藥化肥的情況日益惡化，土壤環(huán)境正在遭受前所未有的傷害。全國(guó)土壤總超標(biāo)率為16.1%，其中重度污染點(diǎn)位比例為1.1%。南方土壤污染重于北方，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

    記者從陜西省環(huán)保廳官方了解到，雖然我省的土壤環(huán)境污染狀況優(yōu)于全國(guó)平均水平，但治污工作仍然刻不容緩。為了響應(yīng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，我省出臺(tái)了《陜西省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作實(shí)施意見(jiàn)》，全方位多角度提出土壤保護(hù)和治理的新方案。

    此次出臺(tái)的《陜西省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作實(shí)施意見(jiàn)》是我省為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、保護(hù)土地環(huán)境，而精心策劃和制作的。該意見(jiàn)結(jié)合了我省土壤的實(shí)際情況，提出了具體而全面的治理任務(wù)和治理措施，給我省的土壤環(huán)境保護(hù)工作提出了很好的意見(jiàn)指導(dǎo)。

 

             A 嚴(yán)格控制新增土壤污染，準(zhǔn)入門檻空前提高

 

    本次意見(jiàn)的實(shí)施主要以防為主，防治兼顧。首先，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)有色金屬、化工醫(yī)藥、危險(xiǎn)廢物等有可能對(duì)土壤造成重大影響的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)評(píng)，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤造成新的污染。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管，以排放重金屬、有機(jī)污染物等有毒有害污染物企業(yè)為重點(diǎn)的監(jiān)管企業(yè)，確保達(dá)標(biāo)排放，對(duì)超標(biāo)排放且造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，治理后仍不達(dá)標(biāo)者堅(jiān)決關(guān)停。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。

    對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的農(nóng)業(yè)用地，要強(qiáng)化化肥農(nóng)藥等污染控制，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)高毒高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，大力推廣農(nóng)藥減量增效技術(shù)。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，科學(xué)使用農(nóng)藥化肥。

    同時(shí)，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)省控網(wǎng)點(diǎn)，并加強(qiáng)土壤環(huán)境檢測(cè)能力建設(shè)。意見(jiàn)指出，到2015年，全省各市（區(qū)）環(huán)境保護(hù)檢測(cè)站具備土壤環(huán)境檢測(cè)的能力，能夠?qū)ΤＲ?guī)污染物進(jìn)行分析。還要健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力，高度重視突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過(guò)程中的土壤環(huán)境問(wèn)題，要采取有效措施，避免土壤污染。

 

                B 劃分資源紅線，保護(hù)治理雙管齊下

 

    確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，以耕地、集中式飲用水水源地以及其他需要保護(hù)的區(qū)域?yàn)橹鳎_定土壤保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，劃定土壤資源紅線。并加大優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)力度，對(duì)優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境加密調(diào)查，建立例行監(jiān)測(cè)制度，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)。

    對(duì)于污染耕地，要依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估的結(jié)果，對(duì)其實(shí)施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用。對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地要嚴(yán)格管制用途，依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止種植糧食等農(nóng)作物和牧草，有序開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林。同時(shí)要加強(qiáng)污染用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)于被污染的地塊進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊要采取有效防止污染擴(kuò)散，且治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為住宅、公共設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)用地。

    實(shí)施土壤修復(fù)試點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)。以重污染工礦企業(yè)、集中式飲水水源地周邊、廢棄物堆存廠等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。綜合考慮土壤污染類型和土地利用類型等因素，開展土壤污染治理與修復(fù)工作，按照先規(guī)劃后實(shí)施、邊調(diào)查邊治理的原則，推進(jìn)土壤污染治理工作。

 

               C 政府企業(yè)各擔(dān)其責(zé)，“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”

 

    各市區(qū)人民政府是此次土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作的責(zé)任主體，各級(jí)政府要對(duì)當(dāng)?shù)赝寥肋M(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際盡快編制各自的土壤環(huán)境保護(hù)和治理的工作方案，明確其目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。其中，各級(jí)政府要加大投入力度，切實(shí)保障土壤環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，以推進(jìn)土壤保護(hù)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，完善法規(guī)政策，建立土壤環(huán)境保護(hù)考核制度，將土壤環(huán)境優(yōu)先區(qū)域的確定和監(jiān)管、土壤環(huán)境質(zhì)量、被污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控及土壤環(huán)境監(jiān)管能力納入考核內(nèi)容。

    同時(shí)要健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，督促企業(yè)落實(shí)土壤污染治理資金；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理。

 

                D 科學(xué)防治勢(shì)在必行，宣傳教育不容懈怠

 

    強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)在土壤污染防治過(guò)程中的重要性，科學(xué)地制定土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和等級(jí)劃分、被污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，加大力度投入土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)的研發(fā)工作，并推廣適合我省省情的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理技術(shù)及設(shè)備。

    加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，是推動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)意志的重要手段。積極開展各類宣傳活動(dòng)，制定并實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，利用各類媒體宣傳土壤環(huán)境保護(hù)的重要性，普及相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)。推動(dòng)環(huán)境信息公開，切實(shí)保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極探索公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效機(jī)制，引導(dǎo)公眾依法、理性、有序參與環(huán)境保護(hù)。通過(guò)熱線電話、公眾信箱等方式及時(shí)了解公眾的意見(jiàn)和建議，鼓勵(lì)群眾積極參與和支持土壤環(huán)境保護(hù)，從而提升公眾的土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)。本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 陳瑾 楊小妹 記者 陳艷     來(lái)源于陜西日?qǐng)?bào)