2015年2月13日至16日，習近平總書記來陜西視察時，在充分肯定陜西生態(tài)環(huán)境保護富有成效的基礎上指出：“陜西的生態(tài)環(huán)境保護，不僅關系自身的發(fā)展質量和可持續(xù)發(fā)展，而且關系全國生態(tài)環(huán)境大格局?！蓖瑫r指出，“陜西正處在追趕超越階段”,希望扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?？倳浀闹v話深刻表明，生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展都是陜西必須抓在手上的當務之急和永恒主題，對于陜西的未來，環(huán)保與發(fā)展同等重要。他還特別強調(diào)，“在生態(tài)環(huán)境保護上，一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、寅吃卯糧、急功近利。”

　　認真學習、深刻領會習近平總書記的重要講話精神，需要我們進一步牢固樹立“生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力”的理念，堅持環(huán)境優(yōu)先，堅守生態(tài)紅線，在新常態(tài)下不斷為打造陜西經(jīng)濟升級版激發(fā)新的動力。

　　深刻理解總書記講話對保護陜西生態(tài)環(huán)境的基本要義

　　陜西不僅要在發(fā)展中解決好自身環(huán)境問題，而且要為全國生態(tài)環(huán)境大格局做出積極貢獻。總書記的這一特別要求，充分體現(xiàn)了陜西生態(tài)環(huán)境保護的重要地位和作用，同時也賦予了陜西生態(tài)文明建設更多的使命和責任。

　　總書記對陜西生態(tài)環(huán)境事關全國生態(tài)大格局的高點定位高瞻遠矚。陜西三大區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護，均在全國大格局中占有重要地位。北部榆林、延安地區(qū)是能源礦產(chǎn)資源的高度富集區(qū)，是國家重要的能源接續(xù)地和戰(zhàn)略化工基地，同時也是生態(tài)環(huán)境極其脆弱區(qū)。能源資源的開發(fā)為陜西經(jīng)濟社會發(fā)展帶來豐碩的效益，又對陜北的生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的挑戰(zhàn)，開發(fā)與保護的矛盾尖銳而突出。關中的渭河是黃河第一大支流，又與被稱為我國南北氣候分界線和生態(tài)安全屏障的秦嶺北麓唇齒相依，面臨秦嶺生態(tài)保護和渭河水質安全的雙重壓力。陜南漢、丹江流域更是剛剛通水的南水北調(diào)中線工程的重要水源地，占全部水源的70%，能否持續(xù)確保中線水源覆蓋地區(qū)水質安全，陜西責任重大，不僅時刻不能掉以輕心，而且必須很好地化解陜南經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的環(huán)境壓力。

　　總書記對陜西扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展寄予厚望。習近平總書記指出，經(jīng)濟發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾，癥結在結構，難點在結構，突破點也在結構。陜西省第二產(chǎn)業(yè)比重高出全國平均水平11.6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)重化特征明顯，且高耗能、高排放行業(yè)仍處于快速發(fā)展態(tài)勢，能源化工比重達56%。能源結構不盡合理，萬元GDP能耗高于全國平均水平的7%，煤炭占能源消耗的比重高出全國平均7.3個百分點?？倳浺箨兾鞒浞掷霉I(yè)體系完整、科教綜合實力強、產(chǎn)業(yè)集聚度高的條件，加快建設先進制造業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)基地，努力向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進，著力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)總書記的要求，需要陜西按照生態(tài)優(yōu)先的理念加快調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，用環(huán)保優(yōu)先的閘門來筑牢生態(tài)屏障。近年來，陜西銅川資源型城市成功轉型、神府地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐充分證明，重視生態(tài)環(huán)境保護，不僅不會影響經(jīng)濟社會發(fā)展，而且能為之插上翅膀，增強發(fā)展后勁，使發(fā)展的潛力更大、層次更高、持續(xù)更強。

　　總書記對陜西強化環(huán)境法治、依法加強環(huán)保提出了嚴格要求?？倳浿赋?，在保護生態(tài)環(huán)境上不能手軟，不能產(chǎn)生“破窗效應”。隨著今年新修訂的《環(huán)境保護法》實施，過去環(huán)保執(zhí)法偏軟、偏輕的問題從法律層面得到了初步解決。良法善治重在善治，任何法律制度的價值和生命力都在于實施。面對日益嚴峻的環(huán)境形勢，只有守法如鋼、執(zhí)法如山，用強有力的環(huán)境法治強化地方政府環(huán)境保護責任，倒逼經(jīng)濟發(fā)展升級，管住損害綠水青山的違法行為，才能讓這部法律真正成為鋼牙和利劍，真正發(fā)揮權威和力量，人民群眾的環(huán)境權益才能得到有效保障，生態(tài)環(huán)境才能得到持續(xù)改善。

　　不斷增強經(jīng)濟新常態(tài)下生態(tài)環(huán)境保護的使命感、責任感和緊迫感

　　2014年，以習近平為總書記的黨中央對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展提出了新的論述，以新常態(tài)來判斷當前中國經(jīng)濟的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度。在新常態(tài)下，環(huán)境保護工作既迎來了新起點、新變化、新機遇，又面臨著新矛盾、新挑戰(zhàn)、新任務。新常態(tài)的提出，表明中央對當前我國經(jīng)濟增長階段變化規(guī)律的認識更加深刻，也必將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生方向性、決定性和根本性的影響。

　　一是中央對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系有了新思維。黨的十八大把生態(tài)環(huán)境建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，對生態(tài)文明建設作出總體部署，并明確了生態(tài)文明在“五位一體”中的基礎作用，把加快生態(tài)環(huán)境建設作為當前的重大問題和全面深化改革的重要任務。新《環(huán)保法》調(diào)整了環(huán)境保護在經(jīng)濟發(fā)展中被動、從屬的關系，要求經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，明確了保護優(yōu)先的基本原則。“寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”已成為環(huán)境、經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展的基本理念。這些新思維、新要求為今后生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向，也成為我們推進各項工作的理論基礎和思想武器。

　　二是各級政府對生態(tài)建設和環(huán)境保護工作有了新認識。省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境建設，去年作出建設“美麗陜西”的決定，確定了全省生態(tài)環(huán)境的目標、任務和措施，并在目標責任考核中將生態(tài)環(huán)保分值由12分增加到25分，其中環(huán)保分值由7分增加到17分。這些對于引導各級黨委政府摒棄以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展方式和建設模式起到了十分重要的作用。各級黨委、政府對生態(tài)環(huán)境保護工作的認識不斷飛躍，開始由以前的被動治污染變?yōu)橹鲃幼キh(huán)保，相關部門履行環(huán)保責任由過去的敷衍應付變?yōu)檎J真自覺，社會公眾對生態(tài)環(huán)境治理由抱怨責難變?yōu)榉e極參與。隨著生態(tài)文明建設的逐步深入和合力增強，環(huán)境保護工作將在地方和領導干部政績考核中占據(jù)越來越重要的地位，將在黨委、政府工作決策中擁有更多的話語權，將在上項目、調(diào)結構、轉方式、惠民生等重點工作中發(fā)揮越來越重要的作用。

　　三是生態(tài)環(huán)境預防和治理體系有了新模式。生態(tài)文明建設和新《環(huán)保法》提出了建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對源頭、過程、結果實行環(huán)保目標責任考核評價機制。這些都將改變以往主要靠政府和環(huán)保部門孤軍作戰(zhàn)的傳統(tǒng)方式，建立黨委領導、政府推進、部門落實、社會參與、媒體監(jiān)督的多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境保護的目標導向將從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質量為主轉變；工作重點將從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導增量協(xié)同轉變；推進方式將從單純以行政命令為主向以法律經(jīng)濟手段為主、行政管理為輔轉變。

　　四是人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護有了新期待。近年來，人民群眾對良好環(huán)境質量的追求日趨熱切，對幸福生活有了全新的認識和理解。特別是近年來大氣污染、重金屬污染等環(huán)境問題不斷發(fā)生，沖擊著人們對原有幸福生活的詮釋。廣大人民群眾日益意識到原始風光不是發(fā)展，污水濁氣更不是小康，對清新空氣、安全水質、放心食品、綠色生態(tài)、低碳生活的渴求和向往已逐步超過對物質財富的追求?！鞍l(fā)展的步子放緩些，建設的攤子收縮點，等一等生態(tài)修復、治一治環(huán)境污染”等想法和心聲，已引起全社會的廣泛共鳴和深刻反思。在生態(tài)環(huán)境這種最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉面前，所有人的認識、訴求空前﹑高度統(tǒng)一。

　　五是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作有了新武器。十八屆四中全會對全面推進依法治國做出頂層設計，用制度保護生態(tài)環(huán)境的路徑逐漸明晰。法律、制度將成為環(huán)保監(jiān)管工作的最有力武器。新《環(huán)保法》提出了劃定生態(tài)保護紅線、建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等長效機制；完善了環(huán)境監(jiān)測、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、排污許可等環(huán)境管理基本制度；授予了環(huán)保部門查封扣押、按日計罰、移送拘留、追究刑責等新的處罰手段。陜西也相繼出臺了大氣、放射性污染防治等地方條例，這些都將成為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作的殺手锏。此外，有獎舉報、信息公開、群眾投訴等渠道的廣泛應用，也將為加強環(huán)境管理提供強大的社會輿論監(jiān)督基礎。

　　堅持四個“最嚴格”，在建設和發(fā)展中切實筑牢生態(tài)環(huán)境屏障

　　習近平總書記強調(diào)，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。加快推動以生態(tài)環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略轉型，各級政府必須強化環(huán)保在經(jīng)濟發(fā)展體系中的話語權、經(jīng)濟活動中的監(jiān)督權以及在經(jīng)濟評估中的裁量權，真正將環(huán)境承載能力和改善環(huán)境質量的要求滲透到建設與發(fā)展的各環(huán)節(jié)。環(huán)保部門必須帶頭執(zhí)行最嚴格的環(huán)保制度，為構建陜西大生態(tài)格局增強硬約束，為打造陜西經(jīng)濟升級版激發(fā)新動力。

　　堅持最嚴格的標準。環(huán)境標準是國家環(huán)境政策在技術方面的具體體現(xiàn)，是行使環(huán)境監(jiān)督管理和進行環(huán)境規(guī)劃的主要依據(jù)。落實環(huán)保優(yōu)先方針，必須堅決執(zhí)行國際最先進的環(huán)境準入標準。在空間上嚴格界定，優(yōu)化布局；在產(chǎn)業(yè)上嚴格定位，調(diào)整結構；在項目上嚴格標準，提升門檻，有效推進產(chǎn)業(yè)升級，切實加快發(fā)展轉型。首先，要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有標準。用現(xiàn)行標準中最嚴格的時段要求進行控制。其次，要拓展標準使用范圍和對象。第三，要盡快制訂地方標準。制定不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)最嚴格的環(huán)境質量檢測標準和污染物排放標準，以此倒逼發(fā)展轉型、產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化，真正從源頭上防止環(huán)境污染，為科學發(fā)展贏得時間、拓展空間、奠定基礎。

　　采取最嚴格的措施。再高的標準如果得不到切實落實，就是鏡中月、水中花。只有采取最嚴格的措施，切實推進環(huán)境保護各項工作，才能推進環(huán)保工作實現(xiàn)歷史性的突破。首先，要嚴格執(zhí)行制度。強化各級政府及主要負責人的環(huán)保責任，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入到各級黨政領導班子和領導干部政績考核體系，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和鋼性約束。二是健全完善政策體系。進一步完善產(chǎn)業(yè)政策，明確不同主體功能區(qū)鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)名目；劃定不同主體功能區(qū)生態(tài)紅線，制定不同的總量控制制度和管理措施；嚴格市場準入制度，建立市場退出機制；健全有利于環(huán)保的收費政策、環(huán)境資源有償使用制度、排污收費制度﹑環(huán)保稅收機制、區(qū)域環(huán)境補償機制和環(huán)保激勵制度。三是認真落實各項環(huán)保規(guī)劃和舉措。近年來，為扎實推進影響群眾健康的突出環(huán)境問題的治理，國家和地方出臺不少環(huán)境保護方面的規(guī)劃、方案和措施，要認真抓好落實，確保能夠按照既定目標、時間節(jié)點和標準要求，真正達到預期效果。

　　實行最嚴格的監(jiān)管。監(jiān)管不到位是導致環(huán)境形勢依然嚴峻、壓力繼續(xù)加大的重要原因。要適應當前環(huán)境保護工作形勢，推進環(huán)保工作上水平，必須實行最嚴格的監(jiān)管。首先，要進一步加強環(huán)保立法，盡快健全完善國家層面和地方層面環(huán)境保護方面的法律法規(guī)和政策制度體系。其次，要加強環(huán)境監(jiān)管基礎建設，切實改善監(jiān)管裝備，健全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力，實現(xiàn)大氣、水質和污染源監(jiān)管數(shù)字化、信息化和智能化，確保監(jiān)管質量和效果。同時，充分運用監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強對生態(tài)環(huán)境狀況的分析研判，有針對性地提出加強保護的策略、任務和路徑。第三，要嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。旗幟鮮明地查出和糾正一切環(huán)境違法行為和現(xiàn)象，切實解決環(huán)境執(zhí)法標準過松、手段過軟的問題，真正做到鐵腕執(zhí)法、重典治污，當無愧于歷史的環(huán)境鋼鐵衛(wèi)士。

　　執(zhí)行最嚴格的問責。地方各級人民政府要把環(huán)境保護規(guī)劃目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，每年度進行考核評估，并將考核結果作為地方政府領導班子和領導干部綜合評價以及企業(yè)業(yè)績的重要內(nèi)容，實行“一票否決制”。要綜合運用各種手段，嚴格執(zhí)行責任追究制度。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，終身追究其責任；對不顧環(huán)保法規(guī)﹑違法上馬的項目，綜合行政、法律、經(jīng)濟措施予以高限處罰；對不顧環(huán)境安全，追求一時經(jīng)濟增長的地方政府和企業(yè)，嚴格實行區(qū)域（流域）限批和項目限批。要讓認真履行環(huán)保責任的政府和企業(yè)得到實實在在的好處，在干部使用、資金投入、項目建設等方面，從政策上予以激勵和傾斜。對那些不重視環(huán)保工作，并且制造污染的政府和企業(yè)，要予以嚴格問責﹑嚴厲懲罰，使之付出應有的代價。對嚴重危害環(huán)境﹑造成重大環(huán)境損失的企業(yè)和個人，要堅決提起環(huán)境刑事訴訟，追究其法律責任。

　　生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的支撐條件。只有堅持“四個最嚴格”，才能守住生態(tài)環(huán)境保護紅線，進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的自我修復、精心調(diào)適和持續(xù)向好，實現(xiàn)陜西山更綠、水更清、天更藍，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力和源泉。來源省環(huán)保廳網(wǎng)