近日，陜西省出臺了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)堅(jiān)持依法行政的意見》，旨在運(yùn)用法治思維和法治方法推動環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)以法治思維依法行政，以法治手段規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以法治方法解決環(huán)境問題，依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這是陜西環(huán)保部門指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治部門的重要指導(dǎo)性文件，在新《環(huán)保法》實(shí)行和環(huán)保機(jī)制體制改革越來越緊迫之際，陜西出臺這份意見，將為陜西環(huán)保在更高起點(diǎn)上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。

　　這份意見規(guī)定了陜西健全環(huán)境保護(hù)地方性法律法規(guī)體系、提高環(huán)境保護(hù)依法行政的科學(xué)化規(guī)范化水平、大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作、加強(qiáng)環(huán)境投訴舉報(bào)辦理工作、切實(shí)增強(qiáng)依法辦事的能力、加大法制宣傳力度等6個(gè)方面的任務(wù)，并圍繞這些任務(wù)的落實(shí)規(guī)定了具體措施，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的針對性和有效性。

　　在進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)地方性法律法規(guī)體系中，陜西明確將對現(xiàn)行的省級環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，修改或廢除，并結(jié)合新時(shí)期環(huán)保工作的需要，加快推進(jìn)固體廢物污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)等方面的立法進(jìn)程，建立有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法規(guī)體系。

　　與此同時(shí)，陜西將不斷提高環(huán)境保護(hù)依法行政的科學(xué)化規(guī)范化水平。在制定重大決策前，認(rèn)真履行專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論等程序；建立環(huán)保部門權(quán)力清單并在2015年底前向社會公布；加強(qiáng)環(huán)保信息公開，有效回應(yīng)群眾的環(huán)境關(guān)切；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，進(jìn)一步健全完善執(zhí)法公示制度、規(guī)范性文件備案制度、規(guī)范性文件法律審核制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、執(zhí)法稽查制度、行政復(fù)議制度等，確保環(huán)保執(zhí)法工作規(guī)范、合法。

　　結(jié)合新《環(huán)保法》實(shí)行，《意見》對大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署：

　　一是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為，完善自由裁量權(quán)制度，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

　　二是加大環(huán)境監(jiān)管力度。推進(jìn)執(zhí)法重心下移，徹底整治多頭管理、各自為政、職責(zé)交叉、主次不清等現(xiàn)象。同時(shí)注重執(zhí)法模式的改革，從依賴突擊和集中整治的粗放治理向依靠建立長效機(jī)制和強(qiáng)化基礎(chǔ)工作的治理模式轉(zhuǎn)變。提高環(huán)境監(jiān)管科學(xué)化、精細(xì)化水平，建立全省工礦企業(yè)“一廠一檔”監(jiān)管信息平臺和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對所有工礦企業(yè)按環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行分類分級監(jiān)管。

　　三是加大執(zhí)法力度。探索完善跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間聯(lián)動，逐步形成對外聯(lián)合公安、法院、檢察院等司法部門，對內(nèi)形成項(xiàng)目環(huán)評、污染防治、生態(tài)保護(hù)、輻射監(jiān)管、固廢管理等良性互動的執(zhí)法機(jī)制。充分運(yùn)用按日計(jì)罰、責(zé)令停業(yè)與關(guān)閉、行政拘留等手段，加大對違法者的行政責(zé)任追究力度。充分運(yùn)用公益訴訟制度和《民法通則》有關(guān)規(guī)定，加大對環(huán)境違法者的民事責(zé)任追究力度。充分運(yùn)用“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋有關(guān)規(guī)定，加大對違法者的刑事責(zé)任追究力度。

　　四是加強(qiáng)環(huán)境投訴舉報(bào)辦理工作。不斷完善群眾環(huán)境訴求表達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化源頭預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保部門內(nèi)部的聯(lián)動，建立地方政府、環(huán)保部門、企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動的污染治理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理可能引發(fā)信訪和不穩(wěn)定的環(huán)境污染問題。

　　陜西省同時(shí)要求環(huán)保系統(tǒng)上下始終牢固樹立法治意識。增強(qiáng)權(quán)力法定意識，權(quán)責(zé)一致意識，堅(jiān)決克服懶政怠政，堅(jiān)決懲處失職瀆職，做到“心中有法、遇事找法、權(quán)不離法”。